編者按：本文來自微信公眾號 讀城記工作室（ID：DUCHENGJIPLUS），作者：阿力米熱，編輯：梁勵 ，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權轉載。

經(jīng)歷了一輪搶人、搶新能源車之后，總部企業(yè)再次成為頭部城市布局的重點。

近些天來，一則關于杭州進一步推動總部經(jīng)濟高質量發(fā)展的實施意見，引起了廣泛關注。從內容上看，該意見圍繞拓寬總部企業(yè)認定范圍、優(yōu)化完善總部支持政策、銜接落實省級新政三個方面，對杭州市去年出臺的“總部經(jīng)濟22條”進行升級。

時間追溯到一年前，由于總部企業(yè)具有人才、產(chǎn)業(yè)等多重集聚效應，2023年一開年，杭州便推出22條總部經(jīng)濟政策，目標是沖擊“總部經(jīng)濟一線城市”。到了今年，杭州再次大手筆出錢、出地、出政策，并通過人才引進、用房支持等待遇保障，進一步扶持、培育和引進總部企業(yè)。

△ 杭州城市現(xiàn)代建筑景觀航拍，圖源：圖蟲

不止杭州，近年來“總部爭奪戰(zhàn)”愈發(fā)白熱化。

從上海、廣州、深圳等一線城市，到包括杭州、南京、佛山、合肥在內的新一線城市，相繼拋出各自的引企橄欖枝，劍指全國乃至全球一流總部集聚地。在這些城市中，杭州的積極性尤為突出，時隔一年更是對政策進行加碼。

總部經(jīng)濟究竟有多大的魔力，成為各地競相布局的重點？杭州為何會如此著急優(yōu)化政策？與其他城市相比，它的競爭力何在？

01總部經(jīng)濟為什么熱？

與此前的1.0版本相比，杭州此次發(fā)布的總部經(jīng)濟政策2.0版有了不少升級和優(yōu)化。

其中一個重點，在于拓寬總部企業(yè)認定范圍。例如，在2.0版本中，將浙江省屬、市屬和區(qū)屬國有企業(yè)，以及電信運營、煙草、電力、機場、房地產(chǎn)等行業(yè)企業(yè)全部納入總部認定范圍。

同時將“總部企業(yè)上市主體在杭”的要求，放寬為“上市主體或境內實際運營主體在杭”。此外，金融機構也被納入總部企業(yè)認定范圍，金融機構總部需為“上年度營業(yè)收入達到10億元及以上的持牌機構”。

隨著總部企業(yè)認定范圍的拓展，杭州還將三星級以上總部企業(yè)名額從60家擴大到100家，今年將評定五星級20家、四星級30家、三星級50家。

而優(yōu)化的遠遠不止這些，杭州還將全面承接浙江省級層面出臺的吸引外資、打造民營經(jīng)濟總部高地等政策，并對總部企業(yè)給予補助、用地、用房、人才、交通等待遇保障。

杭州如此積極布局的總部經(jīng)濟，到底是什么？

簡單來說，總部經(jīng)濟是招商引資的一種形式。旨在通過提供政策優(yōu)惠，吸引跨國公司和外埠大型企業(yè)集團總部入駐，同時將生產(chǎn)制造基地布局在周邊區(qū)域，從而在不同區(qū)域的分工協(xié)作中實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和城市共贏的一種經(jīng)濟形態(tài)。

最初，總部經(jīng)濟主要集中在一線城市和部分具有國際影響力的城市，這些地區(qū)因其成熟的商業(yè)環(huán)境和完善的基礎設施吸引了大量企業(yè)總部。然而，隨著高鐵和航空網(wǎng)絡的快速發(fā)展，地域限制逐漸被打破，使得資源和人才可以更高效地流動。

△ 城際列車穿城而行，圖源：圖蟲

與此同時，一線城市成本的上升以及企業(yè)組織結構的優(yōu)化，包括研發(fā)與制造總部、全球總部與區(qū)域總部、綜合性總部與功能性總部的分離，為總部經(jīng)濟下沉提供了新的機遇?，F(xiàn)如今，杭州、南京、武漢、重慶、青島、成都等新一線城市和二線城市也積極參與進來。

經(jīng)濟學者、工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林在接受時代周報記者采訪時表示，總部經(jīng)濟受到多地重視，主要是因為引進一家總部企業(yè)，可以直接帶來GDP和稅收，改善當?shù)氐慕?jīng)濟和財政狀況。此外，它還能通過促進產(chǎn)業(yè)聚集，吸引和培養(yǎng)人才，帶動消費增長，從而推動城市經(jīng)濟發(fā)展和提升城市競爭力。

具體到杭州，華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛向時代周報記者表示，杭州憑借其穩(wěn)定、可預期的營商環(huán)境，以及對企業(yè)友好的政策和文化，成為眾多企業(yè)理想的總部選址地。

“盡管人口和經(jīng)濟規(guī)模相比其他大城市較小，但杭州通過注重市場規(guī)則和企業(yè)管理體制，有效降低了市場風險，提供了包容而寬容的政府態(tài)度，從而吸引了大量企業(yè)總部。此外，與國內其他地區(qū)相比，杭州展現(xiàn)出更加親商和靈活的稅收管理方式，進一步增強了其對企業(yè)的吸引力?！痹鴦傉f道。

△ 行人穿過十字路口，圖源：圖蟲

根據(jù)此前北京社科院中國總部經(jīng)濟研究中心的榜單，杭州總部經(jīng)濟發(fā)展能力僅次于“北上廣深”這四大一線城市。而在推出了總部經(jīng)濟政策的這一年里，杭州總部經(jīng)濟快速發(fā)展。

杭州市發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2023年，杭州首批總部企業(yè)及其成員企業(yè)以僅占全市0.1%的涉稅主體數(shù)量，貢獻了全市34.7%的規(guī)上營業(yè)收入和24.3%的稅收。全市共有7家總部企業(yè)入圍世界500強，25家總部企業(yè)入圍中國500強，均位列全國第四，僅次于北京、上海、深圳。

憑借著總部企業(yè)規(guī)模日益擴大，以及強大的產(chǎn)業(yè)基礎和不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟結構，2023年杭州GDP增長5.6%，超過全國平均線，成功邁入了“2萬億俱樂部”。

02杭州對標一線城市

或許是嘗到了甜頭，時隔一年后，杭州對總部經(jīng)濟政策進行了升級。為何如此著急吸引總部企業(yè)？其中一個很大的原因在于，杭州正在對標一線城市。

2022年，杭州政府首次明確提出要爭取躋身國內一線城市。在杭州市第十三次黨代會報告全文中明確，要跳出杭州謀劃杭州、立足全局發(fā)展杭州，在全省更好發(fā)揮頭雁作用，爭取躋身國內一線城市、全球城市第一方陣。

△ 杭州的城市天際線，圖源：圖蟲

通常來說，經(jīng)濟總量、中心城區(qū)人口規(guī)模大小是衡量一線城市的重要標準。經(jīng)濟總量反映了一個城市的經(jīng)濟規(guī)模和市場潛力，而中心城區(qū)人口規(guī)模則體現(xiàn)了城市的集聚能力和輻射力。

不過曾剛認為，一線城市的核心競爭力不僅僅在于經(jīng)濟總量和人口規(guī)模，更在于其高端產(chǎn)業(yè)的集聚、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟活力以及對高端人才的吸引力。

“盡管人口和經(jīng)濟規(guī)模相比其他大城市較小，但杭州通過注重市場規(guī)則和企業(yè)友好型管理體制，有效降低了市場風險，從而能吸引到大量企業(yè)總部。憑借著企業(yè)的入駐，也能吸引來自國內外的優(yōu)秀人才?！痹鴦傉f道。

由此看來，杭州之所以著急布局總部經(jīng)濟，其中一方面是為了能吸引更多的人才。

從目前人口增速來看，杭州仍與既定目標有不小差距?！逗贾菔腥丝诎l(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提到，常住人口預計從2020年1196.5萬人增長到2025年1370萬人。換而言之，“十四五”時期，杭州的年均增長需達到34.7萬人。

但實際上，截至2023年底，杭州市共有常住人口1252.2萬人，這與預期目標之間的缺口高達117.8萬人，且人口增量較上年僅增加了14.6萬人。

為進一步吸引人才，聚集人口，杭州將總部經(jīng)濟政策升級到2.0版?！抖际锌靾蟆吩贾菔邪l(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2023年杭州首批總部企業(yè)吸納就業(yè)人口92.1萬人，較上年同期增長3.4萬人。

“總部經(jīng)濟到來后，不僅推動了城市高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和高端人才的聚集，還會帶動一系列與人們日常生活緊密相關的服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如餐飲、安保、保潔等等?！痹鴦傉f道。

這也意味著，無論學歷高低，任何人都有可能成為這個鏈條上的一環(huán)，從而增加就業(yè)機會和城市活力。

但總部企業(yè)并不會憑空而來，也不會因為簡單的規(guī)劃或資金扶持，就能吸引企業(yè)入駐。

曾剛認為，企業(yè)在選擇落戶城市時，除了政策優(yōu)惠、土地資源和人才儲備外，最為看重市場前景，即能否為其帶來充足的商業(yè)機會和較大的盈利空間，而非單純?yōu)榱讼硎軆?yōu)惠政策或優(yōu)質的公共服務設施就搬遷。

該如何讓企業(yè)總部“引得進、留得住”？

他認為，關鍵在于政府應制定公正公平的政策，使企業(yè)在杭州及其他地區(qū)都能取得成功并拓展業(yè)務，而非僅僅局限于某一特定區(qū)域。政府應當創(chuàng)造條件，持續(xù)推進放管服改革，讓企業(yè)參與政策決策過程，增強政策的企業(yè)針對性。

“同時，也需考慮如何兼顧城市社會不同階層的利益訴求，尤其是確保一般企業(yè)和普通市民也能分享總部經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇?！痹鴦傉f。

對于杭州來說，這并非易事。近年來，盯上總部經(jīng)濟并拿出“真金白銀”的，遠不止杭州一城。

南京、佛山、合肥、蘭州等地都在逐鹿總部經(jīng)濟，因此，城市間的差異化優(yōu)勢就顯得重要。不過，作為“數(shù)字經(jīng)濟之都”，人工智能和大數(shù)據(jù)領域是杭州的競爭優(yōu)勢所在。

“杭州擁有阿里巴巴集團等一批知名的互聯(lián)網(wǎng)和電子商務企業(yè)，這些企業(yè)不僅推動了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，也吸引了大量高新技術產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等相關領域的人才和資本。此外，杭州的金融服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、智能制造以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣蓬勃發(fā)展，為各類企業(yè)提供了豐富的發(fā)展機遇?！痹鴦傉f道。

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