編者按：本文來自微信公眾號 讀城記工作室（ID：DUCHENGJIPLUS），作者：李 杭，編輯 梁 勵，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟的賽道上，江蘇、浙江和廣東這三個經(jīng)濟大省仍是絕對的領(lǐng)跑者。
近日發(fā)布的《中國鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展報告2025》（下稱《報告》）顯示，截至2024年底，全國2.15萬個建制鎮(zhèn)中，GDP超千億的建制鎮(zhèn)增至6個，分別為廣東獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)，江蘇玉山鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)，貴州茅臺鎮(zhèn)。其中，廣東憑借3個千億鎮(zhèn)的數(shù)量位居首位。
2025中國鎮(zhèn)域高質(zhì)量發(fā)展500強也同步揭曉。時代周報記者整理后發(fā)現(xiàn)，在這份榜單里，江蘇有122個鎮(zhèn)上榜，數(shù)量最多；浙江緊隨其后，有86個鎮(zhèn)入選，廣東排在第三，上榜數(shù)量是81個，三個省份上榜的鎮(zhèn)加起來，占了整個500強榜單的57.8%。
可以說，入圍500強的鎮(zhèn)主要集中在經(jīng)濟實力強的頭部省份，并密集分布在長三角、珠三角等經(jīng)濟活躍區(qū)域。而像那些GDP過千億、過五百億的頂尖強鎮(zhèn)，大多靠近超大城市，能借助大城市的資源發(fā)展，自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又好，還抓住了產(chǎn)業(yè)升級的機會慢慢變強，成為所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。
蘇浙粵領(lǐng)跑
鎮(zhèn)域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)單元，其發(fā)展狀況不僅反映了地區(qū)經(jīng)濟的活力，對國家經(jīng)濟的整體性和可持續(xù)性也至關(guān)重要。
在全國范圍內(nèi)，哪些區(qū)域是經(jīng)濟強鎮(zhèn)的集中分布地，什么樣的發(fā)展條件更利于經(jīng)濟強鎮(zhèn)的培育與成長？
從榜單數(shù)據(jù)來看，全國500強鎮(zhèn)的省份分布呈現(xiàn)顯著區(qū)域特征。江蘇、浙江、廣東、山東、福建位居前五，分別有122個、86個、81個、48個和32個鎮(zhèn)入圍，這五個省份均為東南沿海地區(qū)。
中部和華北地區(qū)的強鎮(zhèn)數(shù)量緊隨其后。
中部省份中，安徽以29個領(lǐng)先，河南18個緊隨其后，其他省份則多在10個左右；華北地區(qū)中，河北以17個居首，內(nèi)蒙古有3個鎮(zhèn)入選。西部地區(qū)的強鎮(zhèn)數(shù)量較少，除四川（13個）外，每省份僅1-2個；東北地區(qū)最少，三省合計僅有1個。
華南城市研究會創(chuàng)會會長、暨南大學教授胡剛對時代周報記者分析指出，長三角、珠三角等東南沿海地區(qū)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟表現(xiàn)突出，得益于區(qū)位優(yōu)勢和四十年來改革開放的先發(fā)優(yōu)勢，早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起，后續(xù)民營經(jīng)濟持續(xù)壯大。這些區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)育成熟，營商環(huán)境優(yōu)良，政策支持到位，形成了良性發(fā)展生態(tài)。
目前全國6個“千億鎮(zhèn)”的分布，便集中體現(xiàn)了這一發(fā)展特點。
廣東強鎮(zhèn)主要集中在珠三角，佛山獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)，東莞長安鎮(zhèn)等依托大灣區(qū)制造業(yè)根基，形成特色產(chǎn)業(yè)集群——獅山鎮(zhèn)主攻汽車整車及零部件制造、高端裝備制造，北滘鎮(zhèn)是全球家電制造重鎮(zhèn)，長安鎮(zhèn)是我國電子信息產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，2024年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1050.7億元。
江蘇強鎮(zhèn)深度融入長三角產(chǎn)業(yè)體系，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中實現(xiàn)快速發(fā)展。
蘇州玉山鎮(zhèn)、楊舍鎮(zhèn)便是典型代表，它們依托長三角完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)特色：玉山鎮(zhèn)聚焦電子信息、精密機械等高端制造業(yè)；楊舍鎮(zhèn)則緊扣長三角產(chǎn)業(yè)升級方向，將“汽車及零部件、新能源、化合物半導體”三大新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。
貴州茅臺鎮(zhèn)則憑借獨特的酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為我國中西部地區(qū)唯一躋身“千億鎮(zhèn)” 行列的鎮(zhèn)。2024年，茅臺鎮(zhèn)GDP達到1635億元，增長9%，并且完成稅收收入32.33億元、同比增長7.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達53562元和22318元。
區(qū)域不平衡問題普遍存在
盡管經(jīng)濟強鎮(zhèn)表現(xiàn)亮眼，但全國范圍內(nèi)仍有大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新能力，這種區(qū)域分布差距使得鎮(zhèn)域經(jīng)濟整體競爭力提升面臨困難。
以河南為例，在該省18個入圍全國500強的鎮(zhèn)域中，有9個集中在鄭州市，占比恰好一半；其余9個也多分布在豫北地區(qū)，這與河南 “北強南弱” 的經(jīng)濟發(fā)展格局完全吻合。作為頭部代表的鄭州新鄭龍湖鎮(zhèn)，依托航空港區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物流與制造業(yè)，GDP已突破200億元，但這類具備競爭力的強鎮(zhèn)在全省鎮(zhèn)域中占比極低，僅為個位數(shù)。
這種發(fā)展不平衡的情況，在同為經(jīng)濟強省的廣東同樣顯著。
廣東共有81個鎮(zhèn)躋身全國500強，但地理分布高度集中。除清遠和汕尾各有1個鎮(zhèn)上榜外，其余79個強鎮(zhèn)全部集中在珠三角地區(qū)，粵東、粵西、粵北地區(qū)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟則明顯滯后。
即便在經(jīng)濟活躍的珠三角內(nèi)部，強鎮(zhèn)分布也存在分化。佛山、東莞是強鎮(zhèn)最為密集的區(qū)域，而廣州、中山的強鎮(zhèn)數(shù)量次之，分別有14個和10個鎮(zhèn)入圍；相比之下，珠海有7個鎮(zhèn)上榜，江門為4個，惠州更是僅有1個鎮(zhèn)進入榜單，反映出即便是在發(fā)達區(qū)域內(nèi)部，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展也存在著明顯的不平衡。
制圖：時代周報 李杭
對此，胡剛分析指出，頭部強鎮(zhèn)的崛起，核心依托于優(yōu)越的區(qū)位條件，尤其是緊鄰中心城市的地理優(yōu)勢。它們能夠便捷獲取中心城市的人才、資金、信息等關(guān)鍵資源，在民營經(jīng)濟活躍的環(huán)境中，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。相比之下，自然資源對鎮(zhèn)域經(jīng)濟的影響已逐漸減弱，區(qū)位稟賦成為首要驅(qū)動因素。
這種區(qū)位差異直接導致了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的層級分化：頭部鎮(zhèn)依托都市圈輻射快速發(fā)展，處于尾部的鎮(zhèn)則受限于地理偏遠、交通不便，疊加思想觀念、產(chǎn)業(yè)重視程度等因素制約，發(fā)展動力不足，陷入資源獲取不暢的困境。
不過，目前各地已在積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。
以廣東為例，從2022年起實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以全省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，旨在構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，壯大縣域綜合實力，全面推進鄉(xiāng)村振興。
該工程不僅鼓勵珠三角與粵東、粵西、粵北地區(qū)專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，還提出分類發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、休閑旅游、歷史文化、綠色低碳等類型的特色鎮(zhèn)，計劃打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)，推動一批古鎮(zhèn)古埠古港煥發(fā)新活力。
這一實踐與不少專家的建議不謀而合。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力在接受采訪時曾表示，我國是一個人口眾多、國土面積遼闊的國家，2萬多個建制鎮(zhèn)不可能都能形成一套小而全的鎮(zhèn)域經(jīng)濟體系，既不現(xiàn)實也不經(jīng)濟。有潛力的鎮(zhèn)域要在專精特新上找準發(fā)力點，在產(chǎn)業(yè)鏈上的某個細分領(lǐng)域做透做深，目標是成為“單打冠軍”。
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