編者按：本文系創(chuàng)業(yè)邦專欄作者劉亭原創(chuàng)內(nèi)容，作者劉亭，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

在杭州今天的《都市快報(bào)》上讀到一篇報(bào)道：“健康碼七天時(shí)間從杭州走向全國，支付寶的程序員們都經(jīng)歷了什么？”文中介紹了杭州余杭區(qū)——也是阿里巴巴集團(tuán)總部所在地——從2月9日起，率先在支付寶上推出健康碼進(jìn)行人員通行認(rèn)證管理，隨后推廣至杭州全市，再推廣到浙江全省。最后于2月16日，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦指導(dǎo)支付寶加速研發(fā)全國統(tǒng)一的疫情防控健康信息碼。全部這一過程，只用了短短7天。

何為健康碼？一個(gè)以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，由市民或者返工返崗人員通過自行網(wǎng)上申報(bào)，經(jīng)后臺審核后生成的屬于特定個(gè)人的二維碼。它作為自然人在本地區(qū)出入通行的一個(gè)電子憑證，實(shí)現(xiàn)了一次申報(bào)，全市（具體可根據(jù)行政區(qū)劃專門認(rèn)定）通用。健康碼旨在將通行證電子化，實(shí)現(xiàn)“綠碼、黃碼、紅碼”三色動態(tài)管理。該碼在支付寶上線后，首日訪問量即達(dá)到1000萬；隨后受到追捧，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，直至“上達(dá)天聽”，要在全國推而廣之。

支付寶率先，微信也不甘人后，隨即推出了騰訊健康碼。兩大互聯(lián)網(wǎng)巨頭“你方唱罷我登場”，健康碼市場一時(shí)風(fēng)生水起、不亦樂乎。這一專屬個(gè)人的電子證明和信用產(chǎn)品的“橫空出世”，在很大程度上省去了繁瑣的表單填報(bào)工作、減小了實(shí)操場景下交叉感染的可能，同時(shí)也大大提高了數(shù)據(jù)收集整合的效率。

通訊報(bào)道表揚(yáng)了為戰(zhàn)疫而加班加點(diǎn)開發(fā)健康碼的程序員們，同時(shí)也是為阿里的支付寶唱了一首贊歌。我覺得這沒有什么毛病。支付寶是一家專攻無現(xiàn)金支付手段的技術(shù)公司，也是一家提供無現(xiàn)金支付服務(wù)的商業(yè)公司。政府購買了它提供的軟件產(chǎn)品及服務(wù)，和“政府購買市場化服務(wù)”的通例并無違背。至于是否經(jīng)過招標(biāo)比選的前置手續(xù)，那還不得而知。即便是沒有，大約也是情有可原的：大疫當(dāng)前，急如星火；非常時(shí)期，迅雷手段。有些繁瑣的套路和程序，也只能簡化甚至是棄用了。況且這個(gè)項(xiàng)目，本來就是阿里的自主決策。放在全民抗疫的背景下，當(dāng)作對政府的無償捐助也未可知。好東西明擺在那兒，面對洶涌而來的復(fù)工浪潮，對人頭管理“病不擇醫(yī)”的有關(guān)部門和人員來說，這不啻為雪中送炭，哪還有閑心和余興挑三揀四？

健康碼在抗疫的風(fēng)口浪尖推出，是否其作用就僅限于此？對此我倒有一點(diǎn)遐想，不知是否屬于不懂裝懂。老話說：“放一只羊是放，放一群羊也是放”。健康的因子帶上了，不差再帶上一枚安全的因子。戰(zhàn)時(shí)都經(jīng)得起考驗(yàn)了，又何愁平時(shí)還過不了關(guān)！

治理的現(xiàn)代化，真不在那些汗牛充棟的條條框框上。法條和規(guī)矩固然絕不能少，但管不管用，最后還是要落實(shí)到人頭上。所謂人頭，一謂法人，即各種機(jī)構(gòu)，包括企業(yè)事業(yè)單位；二謂自然人，即各色人等，包括男女老少。這兩類人頭信息若能經(jīng)由數(shù)字化實(shí)施高效的實(shí)時(shí)管理，那偌大的國家、十四億人口，不都早就心中有數(shù)、成竹在胸了嘛！又何至于“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”；大難臨頭了，才來想到要搞這么一個(gè)健康碼！

其實(shí)，以國家數(shù)年投入的電子政務(wù)海量資金，成千上萬個(gè)類似的健康碼，也都早就開發(fā)成功了。但為什么到了，還要如此“熱鍋上的螞蟻”，恨不得“濕手捏干面”呢？想必在平時(shí)，各部門扯皮還扯不過來，誰也不服誰，想搞一個(gè)“定于一尊”的“一統(tǒng)平臺”，就好比“蜀道難，難于上青天”。記得說過多年的一件事，國家想以身份證為基礎(chǔ)，只搞一個(gè)唯一的對自然人管理的卡號。其他各部門的管理內(nèi)容，都在此基礎(chǔ)上疊加數(shù)據(jù)。但至今這個(gè)東西在哪里呢？還不是“一人一把號，各吹各的調(diào)”，一團(tuán)亂麻，楞是沒轍！

阿里支付寶以敏銳的市場前瞻，開發(fā)了“應(yīng)急+未來”的數(shù)據(jù)產(chǎn)品；并因異乎尋常的效率和管用，贏得了用戶（在此是政府）的認(rèn)可和購買。這是商業(yè)公司的成功，但作為政府，是不是應(yīng)當(dāng)就此案例，想一想我們的電子政務(wù)究竟應(yīng)當(dāng)如何搞好頂層設(shè)計(jì)，又如何結(jié)合政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化？

之前的機(jī)構(gòu)改革中，各級政府都成立了所謂的應(yīng)急部門。但大疫一來，大家看到有他們的什么事嗎？這種貌似無所不管（可以去看看他們的“三定”方案）的部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)搞多了（張藝謀的電影：“一個(gè)都不能少”），其實(shí)因?yàn)槿藷o專才、身無長技，麻煩一旦來了，還真的就是一個(gè)都頂不上去。

應(yīng)急的基礎(chǔ)在于信息，湖北若是第一手的疫情信息搞得精準(zhǔn)，如實(shí)上報(bào)，且刻不容緩，那中央早就可以下大決心一級防控乃至封城，也早就可以集結(jié)數(shù)萬名醫(yī)護(hù)馳援疫區(qū)，當(dāng)然也就更可以調(diào)集最為緊缺的N95口罩、護(hù)目鏡、醫(yī)用防護(hù)服，來保護(hù)白衣天使和平頭百姓最可寶貴的生命安全了！但如果作為決策依據(jù)的信息失真、遲滯，樣本和數(shù)據(jù)偏少，那諒是有天大的“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，也是無從施展的?。?/strong>

痛定思痛，大疫之后，國家急需抓好基礎(chǔ)信息（譬如說對法人和自然人）的一攬子、一元化管理，并切實(shí)保證其運(yùn)行的真實(shí)性和可靠性。至于采用數(shù)據(jù)范圍合理性的確定，相關(guān)使用安全性的保障，是專家和官員們屆時(shí)自然須認(rèn)真解決的問題，無需再靠“檻外之人”多加置喙。

2020年2月18日成稿

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