編者按：本文來(lái)自微信公眾號(hào) 格?。↖D：guru-lama），作者：萬(wàn)連山，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。
這次不是標(biāo)題黨。
繼去年底決議將政府機(jī)構(gòu)從30個(gè)縮減至21個(gè)后，隔壁越南政府繼續(xù)大刀闊斧改革！
日前，在河內(nèi)舉行的越南國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)第46次會(huì)議上，已全票通過(guò)重組行政單位的決議：
將現(xiàn)有的63個(gè)省，精簡(jiǎn)至34個(gè)。
動(dòng)作如此之大，堪稱(chēng)是暴風(fēng)驟雨式的變動(dòng)！
這不是簡(jiǎn)單的兩個(gè)數(shù)字。
最直接的，行政單位縮減這么多，相關(guān)人員也必然“精簡(jiǎn)”。
你想一想，一個(gè)縣幾所學(xué)校合并都千難萬(wàn)難，大量教師、主任、副校長(zhǎng)之流四處托關(guān)系保飯碗……何況是這么多個(gè)省？
有多少越南公務(wù)員要下崗？至少10萬(wàn)。
其次，合并省份后，地圖、身份證、駕照、教科書(shū)、戶(hù)口本、交通指標(biāo)、字典等等……全部都得換。
如此之麻煩，老百姓自然也有怨言。
但是，越南政府宣布，改革后每年節(jié)約的錢(qián)，將用于資助學(xué)生、發(fā)展義務(wù)教育：
從2025年9月起，越南開(kāi)始推行15年免費(fèi)教育。
此令一出，越南人立刻反對(duì)轉(zhuǎn)支持。
借著這股勢(shì)，6月3日，越南國(guó)會(huì)正式批準(zhǔn)《人口條例》修正案，將“除特殊情況外，家庭只允許生育一至兩個(gè)孩子”的規(guī)定，改為“允許夫婦自行決定生育時(shí)間、數(shù)量和間隔”。
說(shuō)人話(huà)就是，廢除實(shí)行長(zhǎng)達(dá)37年的計(jì)劃生育政策，避免陷入中日韓如今的困境。
也就是說(shuō)，民眾得到了自己想要的，政府也得到了自己想要的……表面上看，受傷的似乎只有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的公務(wù)員。
怎么讓“代價(jià)”得了好處，反而向基本盤(pán)揮刀？
或許，這才是越南改革2.0的最本質(zhì)變化。
01對(duì)自己動(dòng)刀
很多人都有一種“上國(guó)”盲目自大的情節(jié)，認(rèn)為周邊的小老弟都應(yīng)該學(xué)習(xí)自己的成功經(jīng)驗(yàn)。
至少在如今，這種思維可能有些過(guò)時(shí)。
過(guò)去三十年，越南確實(shí)是摸著中國(guó)過(guò)河；但此時(shí)此刻，在改革的深度上，或許已經(jīng)青出于藍(lán)。
青出于藍(lán)的關(guān)鍵，在于是否能狠下心來(lái)，對(duì)自己動(dòng)刀、切掉毒瘤。
……
80年代初，中國(guó)改革開(kāi)放如火如荼，一派欣欣向榮；東南亞其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)也在蓬勃發(fā)展。
只有越南，幾十年如一日不停地打仗，一度成為全世界最貧窮的國(guó)家，人均GDP只有50-60美元，食物嚴(yán)重不足，甚至絕大多數(shù)軍人都貧血。
直到1986年，阮文靈上位，沖破重重阻礙做了三件大事，局面才開(kāi)始好轉(zhuǎn)：
1.改善對(duì)華關(guān)系；2.從柬埔寨撤軍；3.改革開(kāi)放。
越南的改革開(kāi)放叫作“革新開(kāi)放”，基本完全照搬北方鄰居。
問(wèn)題是，你要“新”，“舊”的利益必然受損：實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下官員的權(quán)利將全方位縮減；不打仗了，必然縮減軍費(fèi)……他們能答應(yīng)？
當(dāng)然能，得加錢(qián)。
發(fā)展的前提是穩(wěn)定。
為了維穩(wěn)，當(dāng)局只能允許根深蒂固的實(shí)權(quán)派享有一些特權(quán)，以此獲取支持，并借此打壓南方派，穩(wěn)上加穩(wěn)。
怎么讓?zhuān)?/p>
比如允許軍隊(duì)經(jīng)商，允許官員一定程度上的貪污。
這種做法看似離譜，但在那個(gè)時(shí)代，有其合理性。
誰(shuí)都逃不脫真香定律。
軍隊(duì)得到實(shí)際財(cái)富后，立刻就轉(zhuǎn)變?yōu)楦镄碌蔫F桿支持者；允許官員貪腐也是同理。
其次，喝慣紅酒吃慣牛排后，誰(shuí)還愿意回去啃窩窩頭？
越南軍隊(duì)和官員食髓知味，即便阮退位后，他們依然會(huì)堅(jiān)定支持革新，保證政策的連續(xù)性。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是：利用人性，驅(qū)使實(shí)權(quán)派為革新開(kāi)放保駕護(hù)航。
在“革新開(kāi)放”初期，這種政策確實(shí)有利于快速推進(jìn)改革。
但人的貪欲，是無(wú)止盡的。
早在60年代，為了解決軍隊(duì)缺糧的問(wèn)題，越南當(dāng)局就采用屯田制，將大量耕地劃給各地部隊(duì)。
革新開(kāi)放后，越南房地產(chǎn)市場(chǎng)一片大好。軍隊(duì)依靠原先掌握的大片土地，有模有樣做起房地產(chǎn)生意。
各種工程兵團(tuán)，成立建筑公司專(zhuān)門(mén)協(xié)助蓋樓；電子通訊部隊(duì)，靠著技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搖身一變成為通訊運(yùn)營(yíng)商，迅速占據(jù)全國(guó)一半以上的業(yè)務(wù)；運(yùn)輸部隊(duì)建立物流公司，走路過(guò)橋無(wú)需繳費(fèi)；空軍則成立航空公司……
有些越南將領(lǐng)，甚至明目張膽兼任董事長(zhǎng)。
時(shí)至今日，軍方創(chuàng)辦了西貢新港公司、龍羅工程建設(shè)控股公司、319公司、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)公司、越南直升機(jī)運(yùn)輸公司、機(jī)場(chǎng)建設(shè)公司、軍事商業(yè)聯(lián)合銀行等超過(guò)300家企業(yè)，年收入數(shù)百億美元，接近全國(guó)GDP的10%。
……
軍方如此囂張，允許“部分腐敗”的越南官員們，當(dāng)然也差不到哪去。
2012年，越南ZZ局委員蘇輝若的女兒蘇靈香，腳踩高跟鞋視察工地的照片，一度在互聯(lián)網(wǎng)引起軒然大波。
當(dāng)時(shí)，這位“貴女”年僅24歲，剛剛從新聞學(xué)院畢業(yè)，就被任命為某國(guó)有建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人。
在越南，這種人被稱(chēng)為“王孫公子”(con ?ng cháu cha)，比財(cái)閥有過(guò)之而無(wú)不及。
客觀(guān)來(lái)講，允許經(jīng)商的軍隊(duì)、允許部分貪污的官員，初期確實(shí)為越南改革做出了貢獻(xiàn)。
但隨著他們逐漸壟斷全國(guó)電信、港口機(jī)場(chǎng)、房地產(chǎn)、銀行業(yè)，完成了財(cái)閥化、世襲化后，性質(zhì)就不一樣了。
他們互相庇護(hù)、勢(shì)力盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，嚴(yán)重拖累政府、乃至整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率，已經(jīng)成為國(guó)家繼續(xù)向前的巨大阻礙。
貪腐問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，被稱(chēng)之為“國(guó)難”。
對(duì)自己來(lái)一刀，刻不容緩。
02燃燒的熔爐
砍掉大量行政機(jī)構(gòu)，不僅僅是為了省錢(qián)，更是一場(chǎng)效率革命。
正如日韓經(jīng)歷過(guò)的坑，我們一個(gè)沒(méi)落地踩下去。
越南的情況，也類(lèi)似二十年多年前的中國(guó)，只是嚴(yán)重程度有些不同。
地方上一大堆沒(méi)事干的行政機(jī)構(gòu)、基本靠蓋章混日子；有事干的也效率拉胯，企業(yè)想要蓋個(gè)章，得到處跑浪費(fèi)時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)簽個(gè)字動(dòng)輒數(shù)月。
即將加入WTO，如此行事，怎么招商引資、怎么吸引外企？
后來(lái)發(fā)生了什么不適合展開(kāi)，大家都有記憶。
省級(jí)以下機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了47%，大量軍隊(duì)旅館消失，一場(chǎng)全社會(huì)的大裁員后，全國(guó)僅下崗的公務(wù)員就超過(guò)400萬(wàn)人。
巨大的市場(chǎng)活力卻因此被釋放出來(lái)。
2000年，全國(guó)吸引外資飆升至400億美元，2002年，突破500億……東南沿海大量工廠(chǎng)就是在那幾年，如雨后春筍般冒了出來(lái)。
這些種種，很大程度上，都是得益于當(dāng)年?duì)I商環(huán)境和行政效率的改善。
越南的情況，還要更嚴(yán)重一些。
早在1996年，越共八大上，腐敗被正式列為越南面臨的“四大危機(jī)”之一。
2004年，越南國(guó)會(huì)提出控制軍隊(duì)經(jīng)商議案，遭到軍方代表一致否決；2007年，越南政府再次要求全面禁止軍隊(duì)經(jīng)商，再次被否決……
2012年5月，越共正式成立中央預(yù)防與反腐敗工作指導(dǎo)委員會(huì)，由阮富仲親自擔(dān)任主任。
力度空前巨大，被稱(chēng)為“熔爐”運(yùn)動(dòng)。
“熔爐燒旺了，濕柴火扔進(jìn)去也得燃燒。”
經(jīng)過(guò)10年努力，到2022年，越南的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境排名，迅速?gòu)牡?13位提升至第70位，取得了巨大成果。
成功扭轉(zhuǎn)了自己的國(guó)際形象，得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，吸引了大量外資注入。
但是，這還不夠。
2024年，越南女首富、房地產(chǎn)大亨張美蘭，因貪污罪、行賄罪、違反銀行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，被胡志明人民法院宣布判處死刑。
這是越南有史以來(lái)最龐大的審判，共2700名證人、10名國(guó)家檢察官和將近200名律師參與審判。
為什么要這么多人，看看下面這些數(shù)字：
1. 僅張美蘭偽造的貸款資料就有916份。
2. 出庭被告多達(dá)78人。
3. 警方整理的文件多達(dá)6噸，有近2500份文件和100萬(wàn)張紙條。
4. 直接受害者多達(dá)4.2萬(wàn)人，間接受害者無(wú)法統(tǒng)計(jì)。
涉及的官員包括越南央行前官員、檢查總署前官員、國(guó)家審計(jì)署前官員等等等等……
地產(chǎn)和銀行是一對(duì)好搭檔：一個(gè)重資產(chǎn)，挪用海量資金加杠桿；一個(gè)放高利貸，給別人加杠桿。
想也想得到，以越南過(guò)去多年的營(yíng)商環(huán)境，這起案件必然牽扯到一個(gè)巨大的權(quán)、錢(qián)關(guān)系網(wǎng)。
按照越南檢方的說(shuō)法，張美蘭前后挪用了440億美元資金，而2022年越南全國(guó)的GDP才4763億美元。
其中270億美元，不知去向，占一多半……
也就是說(shuō)，還有更大的幕后者，并沒(méi)有落網(wǎng)。
可能是沒(méi)有查到，更可能是暫時(shí)動(dòng)不了。
既然如此，熔爐運(yùn)動(dòng)就遠(yuǎn)沒(méi)有到停止的時(shí)候，政府效率、國(guó)家營(yíng)商環(huán)境依然還有很大的提升空間。
還不夠。
03尾聲
任何良性改革的本質(zhì)，都是讓生產(chǎn)關(guān)系去適配生產(chǎn)力。
但這種改革必然伴隨陣痛。
2021年，越南實(shí)行《官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法案》，成為全球第138個(gè)公開(kāi)官員財(cái)產(chǎn)的國(guó)家：
官員不僅要上報(bào)個(gè)人資產(chǎn)，還要上報(bào)父母、妻兒的資產(chǎn)，即便子女已經(jīng)移居國(guó)外，也必須如實(shí)上報(bào)。
即便已經(jīng)退休，一旦被查出在任期間有腐敗行為，也會(huì)被追責(zé)到底。
除了打擊面廣，打擊力度更是空前。
把金額換算成人民幣，貪污300元不僅要追究刑事責(zé)任，而且沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；貪污金額達(dá)到1.7萬(wàn)元，刑期就超過(guò)3年；貪污超過(guò)34萬(wàn)，直接處以死刑。
如此激進(jìn)，直接導(dǎo)致公務(wù)員離職潮。
2020 -2022年，越南全國(guó)有近4萬(wàn)名公職人員辭職。其中，教育部門(mén)16000人，衛(wèi)生部門(mén)12000多人。
比如2022年10月，由于對(duì)車(chē)檢服務(wù)領(lǐng)域的大范圍調(diào)查，加上約400名人員和車(chē)檢人員被拘留，導(dǎo)致全國(guó)汽車(chē)檢測(cè)體系崩潰，導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)輛車(chē)輛的檢查出現(xiàn)延誤。
又比如2022年底到2023年初，越南全國(guó)陷入醫(yī)療設(shè)備嚴(yán)重短缺的困境。
……
社會(huì)一度混亂，是陣痛的體現(xiàn)之一。
但應(yīng)該為此妥協(xié)嗎？很明顯，越南當(dāng)局并沒(méi)有，反而還在加大力度。
據(jù)2023年越南國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查報(bào)告，即便營(yíng)商環(huán)境提高了這么多，但外企在越南辦理手續(xù)的時(shí)間成本，仍然要比中國(guó)東南沿海高30%以上。
對(duì)于迫切想要承接產(chǎn)業(yè)鏈的越南而言，這是不可忍受的。
所以這一次越南對(duì)全國(guó)行政機(jī)構(gòu)大刀闊斧地精簡(jiǎn)，可以認(rèn)為是效仿當(dāng)年中國(guó)當(dāng)年的舉動(dòng)，也可以看作是熔爐運(yùn)動(dòng)的更進(jìn)一步。
沒(méi)有任何事應(yīng)該是理所當(dāng)然的。
想讓民眾覺(jué)得養(yǎng)活百萬(wàn)漕工值得，請(qǐng)先展示自己的價(jià)值。
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