編者按：本文來自微信公眾號 娛樂資本論（ID：yulezibenlun），作者：張逸虹，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

要說全世界政府和影視行業(yè)的關(guān)系，可能沒有哪里能比中國更為緊密，而這種聯(lián)系，許多人最容易忽略的，恰恰是經(jīng)濟上的扶持，它甚至成為整個影視行業(yè)的隱形支柱。

娛樂資本論翻閱完影視業(yè)2023年的年報，這個事實也浮出了水面——部分影視行業(yè)的政府補助占其凈利潤比重竟超過20%！最高的像博納影業(yè)，甚至一年補助現(xiàn)金流超過一個億。

圖1 2023年影視行業(yè)上市公司收到政府補助情況，數(shù)據(jù)來源：公司財報

這個比例，已經(jīng)超過了燃氣電力業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等國計民生行業(yè)，能與之匹敵的，則是創(chuàng)匯能手制造業(yè)等，這里面還包括國之重器新能源汽車行業(yè)（前幾名為寧德時代、長城汽車、上汽、比亞迪等，因與本文無關(guān)不詳加展示）。

圖2 各行業(yè)政府補助占營業(yè)總收入比重情況，數(shù)據(jù)來源：wind

當然，2023年有其特殊性，這一年恰好是疫情結(jié)束后第一年，作為“特困行業(yè)”，專項資金返還、紓困補貼仍未完全消退，一直以來如霍爾果斯、西藏山南等地的稅收優(yōu)惠也在繼續(xù)，像光線各地就有五家子公司仍在享受15%的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。

圖3 關(guān)于階段性免征國家事業(yè)發(fā)展專項資金政策的公告 資料來源：公開信息整理

到了2024年，隨著多地合并廣電局與文旅局，影視文旅的聯(lián)動也越來越頻繁，地方層面的相關(guān)支持政策也越來越多，像北京單部網(wǎng)劇的扶持金額就達到了1000萬。貴州、福州等旅游城市給錢給地，而力爭做微短劇名城的杭州，臨平區(qū)提出“3個億扶持”、余杭區(qū)設(shè)立2億元微短劇基金……

在特殊補助走向尾聲的當下，影視企業(yè)如何利用政府補助資源產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)作品？我們分析了國家層面與地方層面的相關(guān)支持政策，試圖給出影視行業(yè)與當?shù)亟?jīng)濟協(xié)同發(fā)展的方法論。

上市公司整體補助情況：收到補助有所下降

小娛選取影視產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)的12家上市公司，對比各上市公司收到的政府補助現(xiàn)金流入情況。

整體來看，2023年，各公司收到的政府補助較此前有所下降。電影生產(chǎn)公司獲得的補助波動性較大，與當年的上映情況有關(guān)；受疫情影響，院線公司在2020-2021年間獲得補助顯著提升；劇集公司獲得補助金額整體小于電影公司，因單個優(yōu)秀項目獲得的獎勵具有不穩(wěn)定性。

圖4 近四年影視行業(yè)上市公司收到政府補助現(xiàn)金情況，數(shù)據(jù)來源：公司財報

圖5 2023年各上市公司收到的政府補助現(xiàn)金流入情況，數(shù)據(jù)來源：公司財報

從上市公司政府補助在現(xiàn)金流量表和資產(chǎn)負債表中所占比重來看，電影生產(chǎn)公司對政府補助的依賴程度>劇集公司>院線公司，與不同業(yè)務(wù)的商業(yè)模式有關(guān)。院線公司重資產(chǎn)占比遠高于內(nèi)容生產(chǎn)公司，同時現(xiàn)金流更為穩(wěn)定。此外，如橫店影視這樣政府補助主要來源于當?shù)卣畬τ邶堫^影視公司獎勵的企業(yè)，其政府補助比重相對較大。

圖6 各上市公司政府補助現(xiàn)金流入占經(jīng)營性現(xiàn)金流入比重 數(shù)據(jù)來源：公司財報

圖7 各上市公司政府補助相關(guān)負債占總負債比重，數(shù)據(jù)來源：公司財報

我們將上述上市公司的過去三年內(nèi)獲得的補助分為如下幾類。不難發(fā)現(xiàn)，2023年補助金額的整體下降可能存在如下兩點原因：一方面來看，2020-2022年疫情紓困補助力度較大，2023年開始重新恢復(fù)正常；另一方面來看，各公司部分補助與項目開發(fā)情況掛鉤，項目的扶持經(jīng)費具有不確定性。像光線影業(yè)本來依靠《火神山》獲得了1000 萬元“電影精品專項資金”，由于該項目停擺，光線不得不退回。

圖8 各影視上市公司補助分類

未來，有哪些補助渠道可以持續(xù)為影視產(chǎn)業(yè)賦能，影視企業(yè)可以通過哪些方式獲得補助？接下來，娛樂資本論對國家與地方層面的政府補助政策的相關(guān)情況進行歸納總結(jié)。

國家層面：專項資金扶持優(yōu)秀項目與院線建設(shè)

國家層面，補助來源包括財政部、中宣部（包括電影局）、國家廣電總局等。下面娛樂資本論將進行詳細拆解。

2017年3月，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》開始實施，其中電影產(chǎn)業(yè)支持、保障相關(guān)條例包括如下幾個方面：

專項資金（第三十七條“國家引導(dǎo)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)專項資金、基金加大對電影產(chǎn)業(yè)的投入力度”）；

稅收（第三十八條“國家實施必要的稅收優(yōu)惠政策”）；

電影院建設(shè)和改造（第三十九條“縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，有效保障電影院用地需求，積極盤活現(xiàn)有電影院用地資源，支持電影院建設(shè)和改造”、第四十三條“國家采取措施，扶持農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)開展電影活動”）；

電影融資（第四十條“國家鼓勵金融機構(gòu)為從事電影活動以及改善電影基礎(chǔ)設(shè)施提供融資服務(wù)”）等。

其中，電影院建設(shè)和改造、專項資金主要通過轉(zhuǎn)移支付的方式進行，也是政府補助的兩個主要構(gòu)成方面。

國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金由兩部分組成，一部分由國家電影轉(zhuǎn)資辦對影片宣發(fā)、民族語譯制、拍攝基地進行資助；另一部分轉(zhuǎn)移支付給各地政府，主要利好院線公司。根據(jù)2023年國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金補助地方資金整體績效目標表，年度總體目標如下：

目標1：繁榮發(fā)展電影市場,鼓勵影院放映國產(chǎn)影片，力爭國產(chǎn)影片票房占總收入不低于55%。

目標2：扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中西部縣城新建的數(shù)字影院不少于260家，促進基層影院發(fā)展。

目標3：弘揚中華文化，促進民族團結(jié)，少數(shù)民族語影片譯制不少于750部次。

然而，需要注意的是，國家電影發(fā)展事業(yè)專項資金“取之于電影用之于電影”，過去幾年免征專項資金的實施使得近幾年專項資金的補助幅度有所下降。

圖9 2022-2023國家電影事業(yè)專項資金補助地方資金分配情況 資料來源：公開信息整理

對于優(yōu)秀影視劇項目，也存在多個政府補助渠道：

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金每年由財政部下發(fā)至各省份，各省市對影視產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)進行補助。除電影公司外，補助范圍還包括電視劇、動畫片、紀錄片相關(guān)企業(yè)。

圖10 2023文化產(chǎn)業(yè)專項資金（重點項目）分配情況，資料來源：公開信息整理

國家電影局每年組織開展電影精品資助工作。根據(jù)《國家電影局關(guān)于申報2024年度電影精品專項資金資助項目的通知》，申報項目范圍包括已完成立項（備案）的重大革命和重大歷史題材影片和重點題材影片、2023年（含）以來已在影院上映的紀錄、科教、動畫影片等。

國家廣播電視總局每年組織電視劇資助工作（電視劇引導(dǎo)扶持專項資金）。其扶持資金將由廣電總局直接撥付至獲扶持項目的制作機構(gòu)，相關(guān)省級廣電行政部門負責(zé)監(jiān)督使用項目。扶持項目范圍包括劇集與網(wǎng)絡(luò)電影。

圖11 2023年度電視劇引導(dǎo)扶持專項資金項目扶持項目名單 資料來源：公開信息整理

此外，中宣部精神文明建設(shè)“五個一工程”每年對組織工作先進單位和優(yōu)秀作品進行評審表彰，評選范圍覆蓋戲劇、電影（包括動畫電影、紀錄電影）、電視?。ò娨晞赢嬈?、電視紀錄片）、廣播劇、歌曲等。

我們復(fù)盤了披露政府補助構(gòu)成的各上市公司受到上述國家級補助的情況。不難發(fā)現(xiàn)，1）由于國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金以及近期的返還政策主要作用于院線公司，具有院線業(yè)務(wù)的上市公司國家補助占比明顯高于內(nèi)容生產(chǎn)公司；2）上市公司的企業(yè)性質(zhì)對受到補貼的類型有直接影響。由此，對于大多數(shù)行業(yè)內(nèi)的中小民營企業(yè)而言，當?shù)卣姆龀旨把a貼政策至關(guān)重要。

圖12 部分上市公司國家補助占收到政府補助比重情況

數(shù)據(jù)來源：公司年報（中國電影使用2022年年報，其余使用2023年年報）

地方層面：把握三條高補助地區(qū)規(guī)律

如果說國家層面的補助通過設(shè)置總體績效目標和評審重點項目把握了影視產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展方向，地方政府則是多數(shù)政策補助的實際實施者，因此地方層面的具體補助措施更加值得影視產(chǎn)業(yè)中的眾多中小企業(yè)關(guān)注。

近年來，多地陸續(xù)出臺影視產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持措施。以廈門為例，今年1月出臺的《廈門市促進影視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》引發(fā)關(guān)注。根據(jù)《措施》，廈門對于影視行業(yè)的扶持政策大致分為如下幾個方面：

對影視企業(yè)的補助（“培育壯大影視產(chǎn)業(yè)市場主體”）：對在廈門市新設(shè)立、年營業(yè)收入200萬元以上的影視企業(yè)，按營業(yè)收入的1.5%給予獎勵，每家每年最高500萬元，獎勵期限最長3年。

對優(yōu)秀作品的補助（“積極扶持影視精品創(chuàng)作發(fā)行”）：對入選中宣部（國家電影局和國家廣電總局）、省委宣傳部（省電影局和省廣電局）、市委宣傳部（市電影局）等重點支持的影視作品項目，最高獎勵500萬元；影視作品獲得國家“五個一工程”獎的，獎勵300萬元；獲得金雞獎、飛天獎、華表獎的，獎勵200萬元；獲得金雞提名獎、百花獎、金鷹獎的，獎勵100萬元。

對影視節(jié)展的補助（“支持舉辦影視節(jié)展活動”）：影視節(jié)展、優(yōu)秀影片交流等活動，每場最高可獲100萬元補助。引進院線電影來廈舉辦全國首站首映禮的執(zhí)行單位，單場最高可獲20萬元補助。

對影視劇組的補助（“積極吸引影視劇組來廈拍攝”）：對在廈拍攝劇組的食宿費及租用車輛、攝影棚和器材等費用給予補助，每個劇組最高200萬元。

對影視人才的補助（“加大培育影視人才發(fā)展”）：對影視產(chǎn)業(yè)人才在廈年度工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費所得達200萬元（含）以上的，按其所得的10%給予獎勵，最高500萬元，獎勵期限最長3年。

無獨有偶，四川成都在2024年發(fā)布《郫都區(qū)促進影視文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》，其補助方面與廈門大致相同。但值得注意的是，郫都區(qū)主打“全產(chǎn)業(yè)鏈扶持”，除了上述支持方面以外，還對成都影視城硬件載體建設(shè)與專業(yè)設(shè)備投資、版權(quán)（包含劇本生產(chǎn)與版權(quán)交易）、影視作品發(fā)行與放映、影視產(chǎn)業(yè)融資提供了相應(yīng)的支持。

AI作圖 by娛樂資本論

特別的，在當前短劇行業(yè)“傳統(tǒng)影視中心+部分新一線城市”的地方產(chǎn)業(yè)布局下，浙江杭州、山東青島等地著重對微短劇產(chǎn)業(yè)提出了補助措施。

杭州，臨平區(qū)“3個億扶持”新政策針對臨平區(qū)內(nèi)業(yè)績卓越的頭部企業(yè)和爆款劇、精品劇企業(yè)給予豐厚獎勵，并為新注冊微短劇企業(yè)提供房租減免；余杭區(qū)設(shè)立總額2億元的網(wǎng)絡(luò)微短劇發(fā)展基金，給予微短劇創(chuàng)作全鏈路支持；西湖區(qū)轄內(nèi)的藝創(chuàng)小鎮(zhèn)推出了“微短劇十條”政策包，涉及房租補助、項目支持、分成獎勵、創(chuàng)作獎勵等多個方面。

青島西海岸新區(qū)，《支持青島影視基地高標準建設(shè)的若干政策》提出：扶持微短劇基地建設(shè)，連續(xù)三年每年給予基地運營方最高150萬元資金扶持，對在青島西海岸新區(qū)拍攝的優(yōu)秀微短?。ê〕绦騽。┙o予單部作品最高100萬元的獎勵。

上述地區(qū)對影視行業(yè)的扶持絕非個例，實際上，貴州、福州、湖州等眾多省、市、區(qū)都已經(jīng)出臺了相關(guān)補助政策，力度各有大小。哪些地區(qū)對影視行業(yè)的力度更大？換句話說，哪些地區(qū)更加扶持影視行業(yè)？

小娛復(fù)盤了多地影視產(chǎn)業(yè)扶持政策，總結(jié)了高補助地區(qū)的如下幾條規(guī)律：1）經(jīng)濟發(fā)達的一線與超一線城市（北上廣等），補助范圍通常包含整個文化產(chǎn)業(yè)，以滿足市民的精神消費需求；2）影視基地所在省市（浙江、四川、青島等），包括老牌影視基地與新建影視基地，主要試圖通過引入影視全產(chǎn)業(yè)鏈來拉動當?shù)亟?jīng)濟，此類省市在補助范圍和扶持力度上較有優(yōu)勢；3）部分旅游城市（貴州、福州等），鼓勵影視作品凸顯當?shù)卦?，以當?shù)貫橹饕饩叭【暗鼗蛲癸@當?shù)氐孛驑酥拘跃包c，將影視作品作為宣傳城市形象的方式。

結(jié)語

除了本文提到的政府補助以外，稅收優(yōu)惠、租房補貼、融資優(yōu)惠也是多地爭搶優(yōu)質(zhì)企業(yè)與優(yōu)質(zhì)人才的重要渠道。娛樂資本論提示中小企業(yè)可以格外注意當?shù)氐模浩髽I(yè)落戶優(yōu)惠、影視拍攝優(yōu)惠與配套設(shè)施、對優(yōu)秀項目的扶持力度。

近期，多地宣布將廣電局與文旅局合并，也再一次強調(diào)了影視與文旅的聯(lián)動作用。對于地方政府而言，影視產(chǎn)業(yè)不僅拉動精神文明建設(shè)與精神文化消費，同時也能對部分城市的經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級。另一方面，影視產(chǎn)業(yè)也需要配套設(shè)施與支持環(huán)境。未來，不難預(yù)見的是，一條龍服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈扶持、“影視+”的打造，將成為地方影視產(chǎn)業(yè)政策的三條主要路徑。

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