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碳排放第一的國家

自2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會提出我國的二氧化碳排放量力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和后，2021年3月，再次在中央財經(jīng)委員會第九次會議明確了“雙碳”目標(biāo)的重要定位：

“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局……該目標(biāo)是黨中央經(jīng)過深思熟慮后作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體?！?/p>

該會議指出，“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要重點做好構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、進行重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動、實現(xiàn)綠色低碳技術(shù)重大突破、完善綠色低碳政策和市場體系、倡導(dǎo)綠色低碳生活、提升生態(tài)碳匯能力以及加強國家合作。

在中央的決策下，各部門如國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等均紛紛響應(yīng)。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議表示，要推進各地區(qū)有序達峰。

國家有關(guān)部門或會議關(guān)于“雙碳”目標(biāo)的表態(tài)

☉數(shù)據(jù)來源：中國政府網(wǎng)、發(fā)改委、人民網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境部

自“雙碳”目標(biāo)提出后，國內(nèi)碳中和相關(guān)行業(yè)獲得了極大的關(guān)注。其中碳中和指數(shù)自2020年底以來，呈逐步上升的趨勢；成交額更是迅速上漲，2020年8月13日，創(chuàng)下了自2018年以來最高的成交額記錄——2223.65億元。

在我國“雙碳”目標(biāo)的背后，是我國作為全球第一大碳排放國的事實。自2005年起，我國的二氧化碳排放量就超過了美國，2020年該數(shù)值高達9893.51百萬噸；分別相當(dāng)于同年的近2個美國的二氧化碳排放量，近10個日本、近19個加拿大的二氧化碳排放量。當(dāng)然，這除了與我國第二工業(yè)占比較大有關(guān)外，也在于我國的人口數(shù)量為全球之最。

從省份的二氧化碳總量來看（范圍未包括西藏、香港、澳門以及臺灣），2020年山東以90899.04萬噸二氧化碳當(dāng)量“高居榜首”，其次為河北、內(nèi)蒙古、江蘇、廣東；云南、北京、重慶、海南、青海則排于最后。二氧化碳總量最低的青海省，該數(shù)值為3285.8萬噸，僅為山東省的近3.6%。

在該情況下，我國提出的“雙碳”目標(biāo)，是作為《巴黎協(xié)定》的重要參與方，履行大國義務(wù)，應(yīng)對全球氣候變暖的重要表態(tài)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我國正在推進各地區(qū)有序達峰，在早年發(fā)布的三批低碳試點基礎(chǔ)上，多個省市也正積極制定自身的碳達峰方案與時間表。今年下半年經(jīng)濟工作會議也提到了，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案。

有望率先碳達峰的城市

2009年11月國務(wù)院提出我國2020年控制溫室氣體排放行動的目標(biāo)后，經(jīng)省市申報響應(yīng)，2010年我國下發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，將5省8市納入低碳試點范圍。至2017年，我國頒布了第三批低碳試點名單，全國共開展了87個低碳省市試點，擴大了探索低碳之路的范圍。

我國低碳試點名單

☉資料來源：發(fā)改委、新浪新聞

在第三批試點名單中，除了明確試點城市的創(chuàng)新重點外，還明確了各個試點的峰值目標(biāo)年。在峰值目標(biāo)年中，除云南普洱市思茅區(qū)、四川成都的為2025年前、中山的為2023-2025年間、金華市的為2020左右，其余試點的峰值目標(biāo)年如下所示，大部分城市的時間定為2025年，占比近41%。

☉數(shù)據(jù)來源：發(fā)改委

在2017年該批低碳試點出來后，山東煙臺的峰值目標(biāo)年定為2017年，甘肅的敦煌市為2019年，安徽黃山市與寧夏吳忠市為2020年，金華市則為2020年左右。那么時至今日，是否已經(jīng)達到了該目標(biāo)呢？

現(xiàn)實并不盡然。比如2021年山東煙臺圍繞“碳達峰”目標(biāo)和“碳中和”愿景，制定《煙臺市碳排放達峰行動方案》就表明，其實現(xiàn)碳達峰還需一定時日。這往往是由于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、突破低碳技術(shù)、人民生活方式轉(zhuǎn)變等都需要一定的過渡時間。

由于各個城市的稟賦不同，實現(xiàn)碳達峰的時間與路徑也不盡相同。故碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議也明確提出要“堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，推進各地區(qū)有序達峰”。

對于一個城市是否努力達到低碳標(biāo)準(zhǔn)，可從城市的總碳排放量、人均碳排放量以及單位GDP碳排放量三個層面的數(shù)值變化進行分析。

選取北上廣深、長沙等12個在試點名單并為一線或新一線城市進行分析，將其按照2019年二氧化碳排放高低進行排序后，可看到二氧化碳排放總量與城市人均碳排放量、單位GDP碳排放量并無線性關(guān)系，但后兩者同步變化。

12個城市中長沙、北廣深的單位碳排放量表現(xiàn)較好，上海、合肥、青島、杭州、武漢、南京的單位GDP碳排放量次之，但是沈陽、天津兩地則有待改善。

目前各城市都出臺了支持政策，如北上廣深中，2020年全國節(jié)能減排工作位居第二，并具備科研、金融、協(xié)同優(yōu)勢的上海率先明確2025年實現(xiàn)碳達峰；涵蓋廣州、深圳的廣東爭取全省“十四五”期間達到碳達峰。長沙作為一個“綠色化”的新型工業(yè)城市，其也可能突出實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。

另外一些具備清潔能源稟賦的城市，如以低碳的非化石能源為主要能源結(jié)構(gòu)的云南昆明，以及其余一些具備低碳潛力或低碳示范城市，在相關(guān)政策支持下，也有望率先達到碳達峰目標(biāo)。

重點關(guān)注工業(yè)型城市減碳之路

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，工業(yè)型城市是重中之重。之所以這么說，是因為我國二氧化碳排放量很大程度來源于工業(yè)。

從全球二氧化碳排放構(gòu)成來看，電力與工業(yè)生產(chǎn)是釋放二氧化碳的重要來源，分別占比39%、28%。而在我國全社會用電產(chǎn)業(yè)占比中，第二產(chǎn)業(yè)用電量一直高居榜首，其中的工業(yè)用電占比極大。如2019年第二產(chǎn)業(yè)用電量為49362億千瓦時，其中工業(yè)用電以48473億千瓦時占據(jù)了98.2%。

☉數(shù)據(jù)來源：國家能源局

鑒于此，目前許多工業(yè)城市都出具了低碳綠色行動方案，或在“十四五”規(guī)劃中強調(diào)綠色低碳目標(biāo)，但有不同進展。如上文提及的沈陽與天津，作為工業(yè)型重點城市在人均碳排放量、每單位GDP碳排放量上仍有較大優(yōu)化空間。

所以工業(yè)型重點城市是碳達峰需要密切關(guān)注的城市。

工業(yè)型重點城市還有內(nèi)蒙古工業(yè)大市包頭，目前裝備制造業(yè)已形成門類較為完善的產(chǎn)業(yè)集群，并通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等改善空氣環(huán)境質(zhì)量，僅2021年1、2月，其空氣質(zhì)量較上年同期有了大幅的改善。

4月28日第一屆現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在包頭召開，全國能源領(lǐng)域的院士專家、專業(yè)研究機構(gòu)與新能源的龍頭企業(yè)負責(zé)人共同謀劃現(xiàn)代能源的發(fā)展。

6月5號包頭市印發(fā)《包頭市深入推進碳達峰碳中和加快建設(shè)綠色低碳城市實施方案》和十個專項行動計劃，提出力爭2026年實現(xiàn)碳達峰。

雖然中央提出要有序推進地區(qū)達到“雙碳”目標(biāo)，但目前部分城市仍存在發(fā)展、執(zhí)行節(jié)奏不明確等問題，相比之下，包頭市在幾個月時間內(nèi)明確了時間表、確立路線圖、下達任務(wù)書等，行動高效有力。

在低碳路上，包頭市提出減污降碳，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點。在2021年就重點推進174個項目，總投資1760億元，力爭到2023年實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達25%。具體措施上，涵蓋了工業(yè)做減法、節(jié)能降碳行動、生活環(huán)境低碳化等。

同樣，作為工業(yè)型重點城市的武漢，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)今年也在這里正式運行。武漢在低碳轉(zhuǎn)型上，通過關(guān)停高能耗與高污染企業(yè)、推動技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展新能源環(huán)保行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。雖與北上廣等地的低碳優(yōu)化還存在一定差距，但2018年武漢曾明確要在2022年達到全市碳排放峰值，預(yù)測其應(yīng)會早于大部分的城市實現(xiàn)碳達峰。

其他工業(yè)型城市在低碳的大勢所趨下，加快退出高污染高能耗產(chǎn)業(yè)、尋找替代能源、突破低碳技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，勢在必行。

實現(xiàn)全國碳達峰，這些城市仍須努力

接上文所說，整體工業(yè)城市由于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展具有較長歷史，城市經(jīng)濟極大依賴于工業(yè)發(fā)展，所以對比低碳示范城市、低碳潛力城市如云南昆明此類具備清潔能源稟賦的城市，大部分傳統(tǒng)工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及碳達峰的實現(xiàn)具有一定難度，需要一定的時間。

除了這些需要轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)工業(yè)型城市外，據(jù)研究，資源依賴型的城市實現(xiàn)碳達峰需要的時間比低碳示范或低碳潛力城市也更長。此類城市包括煤炭含量豐富的鄂爾多斯、阜新、榆林以及盛產(chǎn)石油并以石油命名的克拉瑪依市等。

其主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，人均碳排放量遠高于全國平均碳排放，也是產(chǎn)生二氧化碳的重要來源之一。但目前為止，許多資源依賴型城市如棗莊、撫順市、石嘴山市等被納入資源枯竭城市的范疇，對于這些城市，雖然其在能源產(chǎn)量上實現(xiàn)了二氧化碳排放的減少，但是由于長期依賴煤炭等不可再生能源，轉(zhuǎn)型升級面臨較大的困難，實現(xiàn)低碳路徑還是需要更多的支持措施與時間。

針對資源依賴型城市，或許可以先從一些資源枯竭型城市中汲取教訓(xùn)與經(jīng)驗。

如2009年被認定為國家第二批資源枯竭型城市的安徽淮北，其曾因采煤出現(xiàn)大面積的沉陷區(qū)，對生態(tài)造成嚴重的破壞，經(jīng)濟發(fā)展一度受到阻礙。但經(jīng)過“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮；穩(wěn)建廠、沉修路、半穩(wěn)半沉栽上樹”等生態(tài)治理，環(huán)境恢復(fù)好轉(zhuǎn)。其也積極探索轉(zhuǎn)型升級道路，目前陶鋁新材料產(chǎn)業(yè)已成為該市產(chǎn)業(yè)升級的重要突破口。

再如因銅而興、依礦建市的銅陵也曾被列為資源枯竭型城市，但通過發(fā)展新能源、半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)，正逐步進行高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

在實現(xiàn)碳達峰進而實現(xiàn)碳中和的路上，一要做好產(chǎn)業(yè)綠色化的準(zhǔn)備，在能源的挖掘、利用過程中，盡可能地減少碳排放。其二，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。在眾多資源依賴型城市中，石油、煤炭等不可再生能源往往是重要的支撐，但隨著資源的枯竭以及“雙碳”目標(biāo)的推進與實施，城市純粹依賴能源資源來發(fā)展是不可能的。

所以，無論是為了實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，還是為了長期的發(fā)展，此類企業(yè)都要有極大的決心進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及低碳化。這往往也意味著該類城市需要投入更多的研發(fā)成本與轉(zhuǎn)型成本，更需要比低碳優(yōu)質(zhì)或一般的城市要花費更多的時間。

總體而言，在碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議提出的“要推進各地區(qū)有序達峰”目標(biāo)下，各個城市要因地制宜，有序?qū)崿F(xiàn)碳達峰的目標(biāo)，為2060年實現(xiàn)“碳中和”打下堅實的基礎(chǔ)。

該過程中，作為低碳潛力城市或低碳示范城市的深圳、長沙、廣州、北京等，其轉(zhuǎn)型的路徑可借以參考。工業(yè)型城市可借鑒包頭、武漢城市的低碳路徑，制定自身的低碳轉(zhuǎn)型方案；資源依賴型企業(yè)可汲取安徽淮北市的“黑傷疤”教訓(xùn)，以及銅陵的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，避免走太多的彎路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接力與綠色轉(zhuǎn)型。

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