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編者按：本文來自微信公眾號時(shí)代周報(bào)（ID： timeweekly），作者謝江珊，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

又一省會城市享“落戶自由”。

6月17日，云南省昆明市城鄉(xiāng)融合專項(xiàng)組辦公室印發(fā)《昆明市2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作要點(diǎn)》（以下簡稱《工作要點(diǎn)》），提出通過全面放開落戶限制、健全配套政策體系等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。

昆明是今年首個(gè)提出全面取消落戶限制的省會城市。去年5月，云南就提出取消昆明市主城區(qū)落戶限制，希望以此增強(qiáng)城鎮(zhèn)對人口的承載力和吸引力。僅一年時(shí)間，昆明便已從取消主城區(qū)落戶限制發(fā)展為全面放開落戶限制，成為繼河北石家莊、江西南昌、寧夏銀川、福建福州、山東濟(jì)南之后，國內(nèi)第六個(gè)全面放開落戶限制的省會城市。

中國人民公安大學(xué)教授王太元在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國人口老齡化趨勢日漸加速，勞動力尤其是體力勞動力數(shù)量減少，已對各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是“超速發(fā)展”、“跨越式發(fā)展”產(chǎn)生了一定影響。

“如果各省會城市還是墨守‘吸引人才遷入、防止人口增量’的舊政策框架，很難解決勞動力供給不足的問題。遷入政策‘零門檻’，在一定程度上能解決勞動力不足問題，至少可以解決結(jié)構(gòu)性供給不足的問題?！蓖跆f。

6省會人口穩(wěn)步增長

隨著各省逐步全面放開落戶限制，部分省會城市率先放開落戶，成為“零門檻”落戶的排頭兵。

2019年3月18日，河北省會石家莊提出，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶限制，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)遷遷入業(yè)務(wù)“一門辦、即時(shí)辦”，戶口遷入“零門檻”。

這是全國在近年來愈演愈烈的人口爭奪戰(zhàn)中，首個(gè)以“零門檻”落戶政策吸引人才的省會城市——不限學(xué)歷、不限年齡、不限社保。

2020年4月14日，江西省南昌市提出全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準(zhǔn)入政策。

此外，濟(jì)南、福州、銀川也在2020年都提出全面放開落戶限制。其中，福州從2021年1月1日起實(shí)現(xiàn)落戶、投靠“零門檻”。

省會城市爭相放開落戶政策，與其自身的人口規(guī)模相關(guān)。

6個(gè)省會城市人口情況 數(shù)據(jù)來源：第七次全國人口普查數(shù)據(jù) 制表：時(shí)代周報(bào)記者 謝江珊

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，這6個(gè)省會城市人口近10年呈現(xiàn)逐步增長態(tài)勢，增長率均在10%以上。其中，銀川增長率最高，達(dá)到43.45%，次之為昆明，增長率為31.53%。

具體至人數(shù)增量，昆明最多，10年間增加了202萬。其次為南昌（121萬）、福州（117萬）、濟(jì)南（108萬）及石家莊（107萬），銀川增長人數(shù)則不足百萬（86萬）。

但從人口總量來看，6個(gè)省會城市中，只有石家莊達(dá)到千萬人口級別。2020年，濟(jì)南、昆明、福州常住人口分別為920萬、846萬、829萬。

濟(jì)南、昆明將千萬人口計(jì)劃寫進(jìn)了“十四五”規(guī)劃，福州則在“十四五”規(guī)劃中提出：城區(qū)常住人口達(dá)500萬，加快形成千萬級人口城市。

時(shí)代周報(bào)記者注意到，目前還有其他省會城市發(fā)力降低落戶門檻，如湖北武漢。

6月11日，湖北提出，進(jìn)一步降低武漢市落戶門檻，推動武漢全面落實(shí)取消進(jìn)城就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口等重點(diǎn)群體落戶限制條件，改進(jìn)積分落戶辦法，確保社會保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

從最難落戶到“落戶自由”

10年前，省會城市一度設(shè)置了較高的落戶門檻。

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院曾在2010年對我國主要城市的落戶門檻作數(shù)據(jù)分析，并對城市落戶門檻高低作出排名。

在這個(gè)評價(jià)體系內(nèi)，省會城市落戶門檻從高到低排名，前十名的城市依次是：廣州、杭州、西安、濟(jì)南、南京、南寧、海口、福州、成都、武漢。

復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院解讀稱，城市設(shè)置落戶門檻時(shí)呈現(xiàn)出較大差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低與落戶門檻高低成正比，同時(shí)流動人口比例越高的城市，落戶準(zhǔn)入條件也會越高?！皬呐琶麃砜?，落戶門檻高的省會城市一般是綜合實(shí)力強(qiáng)、落戶需求大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好?！?/p>

10年后的今天，部分省會城市正在實(shí)現(xiàn)“落戶自由”。

如西安、成都，曾排在最難落戶省會城市第三、第十名。過去十年間，兩地分別增加了448.51萬人、581.89萬人，增長分別為52.97%、38.49%。

與此同時(shí)，西安和成都的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在逐步上升。2020年，西安、成都GDP分別為10020.39億元、17716.7億元，均實(shí)現(xiàn)破萬億的目標(biāo)。

不難看出，人口發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，尤其是在“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略下，做大人口規(guī)模對省會城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

據(jù)時(shí)代周報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，2020年常住人口在1000萬以上的省會城市共計(jì)9個(gè)，包括廣州、成都、西安、鄭州、武漢、杭州、石家莊、長沙、哈爾濱。值得注意的是，這些人口大城多是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

這9個(gè)省會城市中，有7個(gè)進(jìn)入了“萬億GDP俱樂部”。其中廣州超過2萬億元，成都、西安等6個(gè)省會城市超過萬億元。

如今，作為第六座“落戶自由”的省會城市，昆明提出了破萬億的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——2020年，昆明GDP 為6733.79億元。按照“十四五”規(guī)劃，到2025年，昆明將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億元。

在王太元看來，中國已全面進(jìn)入以市場需求引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，“對于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市人口總規(guī)模的增加早已不是負(fù)擔(dān)，而是發(fā)展動力。” 他認(rèn)為，省會城市如果不能盡快把人才隊(duì)伍和人口規(guī)模做大，則很難成為當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)文化的中心，也會缺乏輻射力和影響力，無法帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。

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