東北復(fù)制數(shù)字浙江，投資不過山海關(guān)的魔咒能終結(jié)嗎？

盧詩翰·2019-08-11

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東北，辦事難，要求人

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編者按：本文轉(zhuǎn)自盧詩翰，創(chuàng)業(yè)邦編輯后發(fā)布。

01 東北的魔咒

“投資不過山海關(guān)”，很多人都默認(rèn)或麻木了。

點(diǎn)開“東北是否能振興”話題，可以看到一連串“討伐”。

有人說，東北問題出在東北人身上

也有人說，東北問題是地理問題，太冷了，也沒港口

還有人說，東北問題是老國企轉(zhuǎn)型不利，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有問題

但所有人乃至各路企業(yè)家一次又一次重復(fù)的一個(gè)最重點(diǎn)原因是：

東北，辦事難，要求人

不論是企業(yè)辦公，還是個(gè)人辦事，哪怕再簡單的證明，不提點(diǎn)禮物托個(gè)關(guān)系，都會(huì)讓你跑斷腿也辦不下來，行政效率極其低下。

不是沒有企業(yè)想改變現(xiàn)狀，但面對從上到下的阻礙，頗有一身功夫無處使的感覺，甚至最后鬧出雪地陳情的鬧劇來。

國家也不是沒試過改變現(xiàn)狀，但不論加強(qiáng)監(jiān)督還是政策扶持都無法打開局面，最后也無奈祭出干部對調(diào)的方法，直接派遣江浙粵等地的干部北上掛職

辦事難，沒投資，沒投資，人才走，沒錢沒人，辦事越發(fā)難

這幾乎成為了困擾東北的一個(gè)魔咒

02 阿里宣布投資必過山海關(guān)

而當(dāng)阿里宣布投資必過山海關(guān)，并直接與黑龍江省進(jìn)行戰(zhàn)略合作后，許多人非常驚訝。

畢竟，一個(gè)個(gè)巨頭折戟而歸，一個(gè)個(gè)辦法不見效果，大家?guī)缀醵际チ诵判摹?/p>

但我認(rèn)為，目前中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，阿里是最適合挑戰(zhàn)東北問題的人。

故事，要先從阿里的起源地浙江說起。

03 數(shù)字浙江：“最多跑一次”

2016年底，“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。

這個(gè)理念生動(dòng)又直接，改革后的行政效果也被大眾廣泛稱贊，因此很快，“最多跑一次”的理念走出浙江，各個(gè)省市都開始學(xué)習(xí)。

很多人不知道，“最多跑一次”背后卻蘊(yùn)藏著無數(shù)人的努力。

2016年底，“最多跑一次”在浙江首次被提出，從上到下都非常重視，許多部門也都配合的全方位進(jìn)行了改革。

但2017年4月，時(shí)任杭州市長徐立毅曾做過一次暗訪，他以一名普通市民的身份分別體驗(yàn)了公司注冊、公積金提取等四件事情的辦理，結(jié)果都沒成功。

說好的“最多跑一次”，結(jié)果市長親自出馬，四件事全吃了閉門羹，這讓許多人大跌眼鏡。

暗訪后，徐立毅市長很快召集市編委辦、市審管辦等13個(gè)職能部門，專門把暗訪錄像翻出來，仔仔細(xì)細(xì)研究尋找癥結(jié)。

最終他們發(fā)現(xiàn)，問題不在于政策沒落實(shí)，也不在于政府工作人員懈怠，而在于政府各部門之間數(shù)據(jù)不通所導(dǎo)致的機(jī)制性難題。

比如說，徐市長先體驗(yàn)了公司注冊。

他接過厚厚的申請材料，跑上四樓，取號、排隊(duì)、咨詢、網(wǎng)上申報(bào)。結(jié)果半小時(shí)后，由于政策性強(qiáng)、過程復(fù)雜，加上材料不齊而未能在現(xiàn)場辦結(jié)。

到了市民之家的公積金窗口，徐立毅主動(dòng)陪同在杭務(wù)工者高先生辦理公積金提取業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)業(yè)務(wù)雖然簡單，但卻需要開具無房證明。

高先生滿足無房證明的條件，可問題在于，市民之家開不出無房證明，能開證明的房產(chǎn)檔案館位于開元路。

如此尷尬的情況讓徐市長不禁發(fā)問：“外地?zé)o房戶提取公積金的現(xiàn)象這么普遍，為什么部門間的數(shù)據(jù)不能聯(lián)網(wǎng)？”

（達(dá)康書記：我也很絕望?。?/p>

徐市長的這個(gè)問題問到了關(guān)鍵，由此掀開了數(shù)字政府真正的秘密。

很多時(shí)候，大家覺得“最多跑一次”是政府刪減了辦事流程所致，其實(shí)不然，該有的安全流程一個(gè)沒有少。

“最多跑一次”真正的謎底是，市民跑的少了，但數(shù)據(jù)跑的多了。

以往需要大家親自跑去辦的各種證明，在數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)后，等于是長了腿自動(dòng)跑了。

而如何用數(shù)據(jù)跑路代替人跑腿，這個(gè)問題是“最多跑一次”改革中的一大難題。

阿里就是這時(shí)登場的，作為國內(nèi)第一的云服務(wù)商，他們對系統(tǒng)的互通和數(shù)據(jù)的協(xié)同有非常超前的理解和實(shí)踐。

基于阿里云自研的飛天操作系統(tǒng)為底層計(jì)算平臺，阿里為浙江政府提供了混合云的技術(shù)模式支持。

【具體內(nèi)容太過高端，我們直接略過~】

這朵中國最大的政務(wù)云打破了部門之間的信息孤島，加快推進(jìn)了公共數(shù)據(jù)整合和共享利用。

阿里巴巴還將浙江省政府的工作人員的辦公場景搬到了手機(jī)上。公職人員全員上釘釘辦公系統(tǒng)，工作都可以直接在釘釘上進(jìn)行。這個(gè)系統(tǒng)，被稱為“浙政釘”。

政務(wù)系統(tǒng)通過阿里云協(xié)同，工作人員通過浙政釘協(xié)同?！白疃嗯芤淮巍蓖七M(jìn)中缺資料、少證明、各部門來回跑的各種情況，就此找到突破口。

這次改革為浙江和阿里積累下了非常多的經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字政府的理念也正是在實(shí)踐中真正成型。

04 數(shù)字政府升級：一次都不跑

當(dāng)大家還停留在學(xué)習(xí)“最多跑一次”模式時(shí)，浙江又從“最多跑一次”，進(jìn)化成了— — “一次都不跑”

什么叫一次都不跑呢？

當(dāng)你打開支付寶，搜索“浙里辦”

點(diǎn)開關(guān)聯(lián)證件，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有的證件，各種出生證明都可以直接在線上辦理

需要的，僅僅是你眨眨眼進(jìn)行人臉驗(yàn)證。

（花了十秒就認(rèn)證了四個(gè)證）

這個(gè)線上的證明，也具備同等法律效應(yīng)，可以直接下載使用

原本還需要至少跑一次的證明，現(xiàn)在一次都不用跑了，背后就是數(shù)字技術(shù)帶來的流程改進(jìn)。

由于人臉識別技術(shù)的發(fā)展，原本“證明我是我”這樣的麻煩流程是可以直接在10秒內(nèi)完成的。系統(tǒng)可以快速確認(rèn)用戶身份，從而對接后臺各部門數(shù)據(jù)，快速開出證明。

當(dāng)你在線上“刷臉”綁定了自己的“電子社?？ā焙?，你還可以直接在線下藥房、醫(yī)院就醫(yī)時(shí)拿出手機(jī)使用，并支持醫(yī)保結(jié)算。即便你忘帶實(shí)體醫(yī)?？?，一樣能看病，買藥。

除了打通醫(yī)保系統(tǒng)外，電子社?？ㄟ€和支付寶本身的醫(yī)療系統(tǒng)打通，比如現(xiàn)在，你在支付寶中搜索掛號，然后在小程序中，就可以直接用自己社?？ㄟM(jìn)行掛號預(yù)約。

這意味著，以后看病，你再也不用去排長長的隊(duì)伍掛號，也不用排長長的隊(duì)伍付藥費(fèi)，都可以全部在線上直接支付了。

05 辦事不求“人”

到了這里，本文開頭的謎題也終于可以揭開。

為什么我認(rèn)為阿里是目前最適合挑戰(zhàn)東北困境的人。

他們本身擁有數(shù)字化技術(shù)，又在浙江的數(shù)字化建設(shè)中有過合作經(jīng)驗(yàn)。

東北的困境在于辦事難，要求人，高昂的行政效率讓許多人不堪重負(fù)。

甚至誕生了JQK這樣的知名案例。

2016年，國務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查第三督查組實(shí)地走訪了黑龍江省22家企業(yè)，并與來自哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江等地的90家民營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）代表及政府有關(guān)部門進(jìn)行座談，一些企業(yè)在反應(yīng)當(dāng)?shù)貑栴}時(shí)形象地描述了“JQK”套路。

J是說地方政府在招商引資洽談階段，承諾的天花亂墜，先把企業(yè)“勾”??；“Q”是指企業(yè)引進(jìn)后，放到某個(gè)地方“圈”起來，政府之前的承諾得不到兌現(xiàn)；“K”是說，企業(yè)投產(chǎn)后，有關(guān)部門經(jīng)常過來“揩油”，最后企業(yè)可能被“KO”。

涉及招商部門，企業(yè)管理部門，甚至還有政府監(jiān)管部門，從上到下，所有環(huán)節(jié)無一幸免。這意味著，問題可能是全方位的，整體化的。

但數(shù)字政府的技術(shù)革新下，這些現(xiàn)象都是可以避免的，因?yàn)楦淖兊牟皇且粋€(gè)部門，而是整個(gè)機(jī)制。

以過去托關(guān)系買火車票為例。

早年火車票難買，要么凌晨排隊(duì)，要么托關(guān)系。東北的熟人社會(huì)模式在這個(gè)情況下更是發(fā)揮到了極致，許多票走關(guān)系出去，你不托關(guān)系就很難買票。

而不論你是去打擊賣票的黃牛，還是追查倒賣車票的關(guān)系戶，都是非常麻煩的一件事。

但當(dāng)12306出現(xiàn)后，這些問題都直接消失了。

12306后臺對接鐵道部數(shù)據(jù)庫，前臺直接對接用戶手機(jī)，根本不用過地方售票員那一道卡，從流程上直接杜絕了地面站點(diǎn)公職人員吃拿卡要的問題。你不用托關(guān)系一樣能直接手機(jī)買票了。

（當(dāng)然，12306不意味著從此買票就完全沒問題了，遇上春運(yùn)，票不夠的情況下，大家還要去手機(jī)上搶票）

再比如，出生證明等行政類辦事問題。

以往很多人反映，去東北最怕的就是辦事，不托關(guān)系工作人員根本不給辦事，官媒也多次點(diǎn)名批評東北工作人員的工作態(tài)度。

但通過“浙里辦”這樣的數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)，你可以直接在手機(jī)上完成身份驗(yàn)證，快速辦理出生證明，在鄉(xiāng)復(fù)員軍人證明等文件。無需去面對政務(wù)大廳的工作人員了。

得益于技術(shù)的發(fā)展，許多政府流程都可以再造。不論是企業(yè)辦公，還是個(gè)人辦事，不論買票看病還是辦各種證明，東北辦事要求人的行政難題，都可以得到根本性的解決

— — 直接數(shù)字化流程，你就不用去求工作人員辦事了。

數(shù)字化政府對東北魔咒的思路，并不像以往的老辦法那樣靠著督察組去抓監(jiān)督抓反腐打地鼠。

而是從根本上改變辦事流程，將執(zhí)法權(quán)利關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”

他未必可以直接解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)缺人才少資本的困境，但可以非常迅速有效的解決以往拎一只雞才給辦事的局面。而后者，往往才是廣大老百姓最經(jīng)常遭遇的難題。

當(dāng)這些小問題陸續(xù)解決后，缺人才少投資的局面，會(huì)慢慢的扭轉(zhuǎn)。

06 數(shù)字新世界

數(shù)字化政府能夠改變的，不僅僅是老百姓辦事難的體驗(yàn)，還能大大解決公職人員辦事累的問題。

一個(gè)最典型的例子就是抗臺，今年第9號臺風(fēng)“利奇馬”出現(xiàn)時(shí)，

浙江沿海各地市都快速啟動(dòng)了防范措施。與往年最大的區(qū)別是，今年臺風(fēng)的走向被全程“掌握”。浙江121萬公職人員隨時(shí)隨地能在“浙政釘”中查看。

此外，交通信息、安置場所、電力搶修等防范舉措一應(yīng)俱全。8月7日下午，臺州市直接在釘釘上召開防御第9號臺風(fēng)“利奇馬”視頻部署會(huì)，自上而下形成防御統(tǒng)一戰(zhàn)線。

其他地方的各個(gè)部門也快速做好了準(zhǔn)備。

以往，從氣象局出報(bào)告，到市委重視，再到下發(fā)文件，再一級一級傳達(dá)到村干部，會(huì)耗費(fèi)極大的人力精力和時(shí)間?；鶎尤藛T也要寫無數(shù)的讀后報(bào)告，但現(xiàn)在，只要一秒鐘就能完成，并且信息直達(dá)，不存在傳達(dá)走樣的情況。這種溝通效率是以往完全無法想象的。

在我看來，一個(gè)成熟的數(shù)字政府所改變的不僅僅是老百姓的體驗(yàn)，更要能解決當(dāng)前許多公職人員的困境。

這才是治標(biāo)又治本的關(guān)鍵。

07 處處是“東北”

為什么？因?yàn)樵谶^去，大家往往習(xí)慣于將辦事難的問題推給政府推給基層公務(wù)員的不作為上，比如東北，各種討論都集中在吐槽公職人員的辦事態(tài)度。

大家都覺得，只要公職人員好好做事端正態(tài)度，所有難題就能迎刃而解。

這個(gè)想法，是不太對的。

以公認(rèn)的政務(wù)工作非常好的上海為例

登陸“中國上海”政府門戶網(wǎng)站，將“網(wǎng)上政務(wù)大廳”全部個(gè)人辦事項(xiàng)目采集下來做一個(gè)統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)共有子欄目26個(gè)，包括生育收養(yǎng)、教育科研、社會(huì)保障等類型，辦事項(xiàng)目共465項(xiàng)。對每個(gè)辦事項(xiàng)目所需材料進(jìn)行逐條分析，統(tǒng)計(jì)表明，有142個(gè)辦事項(xiàng)目無需在政府部門間傳遞材料，辦事者直接提供自有材料即可；有278個(gè)項(xiàng)目需要在政府部門間傳遞材料。

三分之二的事項(xiàng)，是需要跨部門合作的，這意味著，不論公職人員多熱情多想幫你，都是需要你提供其他部門文件的。

而當(dāng)你上門辦事時(shí)，由于基層公職人員本身無法確認(rèn)你的真實(shí)身份，往往除了辦事的表格外，你還需要帶著足夠證明自己身份的文件。這最終導(dǎo)致了你需要帶著一大堆證明在各個(gè)部門間來回跑，也是各種“證明我是我”奇葩現(xiàn)象層出不窮的源頭。

所以，很多時(shí)候，不能什么都怪到公職人員的態(tài)度問題上，不是他們想讓你跑，而是源于過去數(shù)據(jù)不通情況下的機(jī)制困境，信任困境。

很多人在吐槽公職人員辦事效率時(shí)還沒有注意到的一個(gè)情況是，中國政府，是典型的“大政府”。和西方的“小政府”機(jī)制不同，他更加接近中國傳統(tǒng)概念里一手包辦的大家長?，F(xiàn)實(shí)中就是政府對民眾生活的各方面都操心，實(shí)際承擔(dān)了大量額外工作。比如，中國的派出所，他不但要管小偷小摸，還要管小孩走失，寵物走失，錢包手機(jī)走失，甚至夫妻吵架大家都習(xí)慣先打110。中國的民警，實(shí)際承擔(dān)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于抓罪犯維護(hù)治安的職責(zé)，還是整個(gè)基層秩序的守護(hù)者。

如果不能從根本上建立起一個(gè)高效透明的政務(wù)機(jī)制，提升行政效率，減輕政務(wù)壓力，機(jī)關(guān)辦事難的現(xiàn)象幾乎是必然的。一味寄希望于公職人員無私奉獻(xiàn)，并無法解決這個(gè)問題。

老百姓辦事難的表象背后，本質(zhì)是伴隨著這些年中國快速的城市化進(jìn)程，大量人口涌入城市，過去的基層行政機(jī)制很難負(fù)擔(dān)起這么大量的新城市人口，長期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)了。

我們要看見東北的困境，但又不能僅僅著眼于東北的困境，我相信類似東北的地方，還有很多。

08 新的時(shí)代

1994年，《北京人在紐約》上映，劇中生動(dòng)形象的描述了世界上最繁華的大都市，紐約。

對于那一代人來說，紐約和曼哈頓，意味著財(cái)富，意味著理想，甚至許多人將此視為天堂。不論生活方式，還是價(jià)值理念，睜開雙眼的國人都把紐約等世界都市視為標(biāo)桿。

過去幾十年國內(nèi)的城市規(guī)劃也基于此理念，不論是城市化，還是現(xiàn)在的城市群，都是建立在國外經(jīng)驗(yàn)和理論之上。

但時(shí)間來到了2019的關(guān)口，對于如今的世界來說，中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP在2018年已達(dá)9800美元，距國際平均水平12000美元非常接近。而我國每年經(jīng)濟(jì)增速依然保持在6%這個(gè)高速率下。按照這個(gè)速度，再發(fā)展十多二十年，我國肯定是發(fā)達(dá)國家，并且必定是世界第一大經(jīng)濟(jì)體。