編者按：本文來(lái)自微信公眾號(hào) 中歐商業(yè)評(píng)論（ID：ceibs-cbr），作者：維舟，編輯：翟梓然，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

“比賽第一，友誼第十四?！笔讓媒K省城市足球聯(lián)賽(“蘇超”)的這個(gè)梗，這一陣在全網(wǎng)流傳，但凡對(duì)江蘇省情有所了解的，都不禁會(huì)心一笑，那傳神地點(diǎn)明了它“散裝”的現(xiàn)實(shí):號(hào)稱“十三太?！钡氖?nèi)十三個(gè)地級(jí)市，歷來(lái)誰(shuí)也不服誰(shuí)，要不然怎么叫“大內(nèi)斗省”?雖然這一點(diǎn)連江蘇人自己也經(jīng)常為之感慨乃至痛心，但在此有必要較真一下:“散裝”有什么不好嗎?這種狀況又是怎么來(lái)的 ?

01“蘇聯(lián)”：一個(gè)散裝的省份

由于“散裝”，江蘇向來(lái)號(hào)稱“蘇聯(lián)”：這個(gè)省份仿佛不是一個(gè)整體，而是十三個(gè)地級(jí)市的聯(lián)盟。不像東北三省的人都會(huì)自稱是“東北人”，江蘇人別說(shuō)是那么大的地域認(rèn)同了，連本省的認(rèn)同都很薄弱。

網(wǎng)上有個(gè)著名的段子說(shuō)：“至今不能原諒白素貞，兩條四川的蛇，為了浙江男人，水淹我江蘇人。”底下就有人嘲諷：“這肯定不是江蘇人寫的，因?yàn)榻K散裝，只會(huì)說(shuō)水淹我鎮(zhèn)江人，不會(huì)說(shuō)是江蘇人?！?/p>

這是真的。一位老家蘇州的朋友感慨：“我們江蘇人沒(méi)有歸屬感的。我在北京工作十多年了，最怕有人給我介紹‘這是南京人，你老鄉(xiāng)’，雙方都極其尷尬……”還有人發(fā)現(xiàn)，在南京做活動(dòng)，問(wèn)起場(chǎng)上有多少是江蘇人，沒(méi)人搭理；再問(wèn)有多少揚(yáng)州人，很多人站起來(lái)。

在日前的“蘇超”聯(lián)賽中，南通足球隊(duì)積分暫列第一，常州隊(duì)則墊底，網(wǎng)上因此有人編了一個(gè)段子：常州中華恐龍園對(duì)持南通身份證的游客，門票收費(fèi)加征124%的關(guān)稅！

這種“散”，不僅限于各地市之間，還向下滲透到更下面的層級(jí)：昆山很少會(huì)稱“蘇州昆山”，仿佛自己根本不是蘇州的一部分；無(wú)錫下轄的江陰、宜興一直想鬧分家，不承認(rèn)自己在無(wú)錫，當(dāng)?shù)厝擞兄鴱?qiáng)烈的本地自豪感，從沒(méi)覺(jué)得“無(wú)錫人”的標(biāo)簽有什么好的；海門市2020年變成南通的一個(gè)區(qū)，換作有些地方或許歡欣鼓舞，但在海門，普遍的情緒是為此憤憤不平。還有更夸張的：我一位同事的老公老家在鹽城市射陽(yáng)縣特庸鎮(zhèn)，但他總不肯說(shuō)自己是射陽(yáng)人，而喜歡跟人說(shuō)“我是特庸的”。

資料來(lái)源：@福桃九分飽

在這種情況下，江蘇各地呈現(xiàn)出五花八門、各自為政的局面，內(nèi)部的鄙視鏈極其復(fù)雜：蘇南瞧不起蘇北，覺(jué)得蘇北人又窮又糙，蘇北人則嫌蘇南人自大又矯情；蘇錫常共同鄙視南京，而蘇錫常鎮(zhèn)又彼此看不上；南通、揚(yáng)州、泰州看不上更北的；蘇北城市之間，徐州與鹽城、淮安和宿遷，也是互相不服。至于南京，作為省會(huì)的地位也相當(dāng)尷尬，很難作為老大哥被其它城市尊敬，倒是在安徽頗受仰慕，號(hào)稱“徽京”。

互相不服，也是有資本的：江蘇確實(shí)每個(gè)城市都拿得出手，像蘇錫常甚至是底下的區(qū)縣明顯強(qiáng)于市區(qū)。天津人在外地，絕對(duì)不會(huì)宣稱自己是塘沽人，但宜興人就算出了省，也不愿意自稱是無(wú)錫人，這種地方認(rèn)同既是源于本地文化自豪感，也是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)實(shí)力上確實(shí)有底氣。尤其是昆山、江陰等地，按行政級(jí)別只是縣級(jí)市，但GDP都高達(dá)5000億以上，甚至高過(guò)一些省會(huì)城市。

確實(shí)，越是經(jīng)濟(jì)繁榮、文化自信的那些地方，就越注重獨(dú)特的自我定位。表現(xiàn)在當(dāng)?shù)厝说臐撘庾R(shí)中，就是他們會(huì)自豪地直接認(rèn)同本地，例如深圳人很少會(huì)說(shuō)自己是“廣東人”，而是說(shuō)“深圳人”；東北三省的人普遍都會(huì)自稱是“東北人”，唯獨(dú)大連人除外，他們更喜歡說(shuō)是“大連人”；青島人也很少對(duì)外自稱“山東人”，更不會(huì)是“山東青島人”，而是直接稱自己為“青島人”——據(jù)說(shuō)這都已經(jīng)成為青島人的一個(gè)標(biāo)志了。

從這一意義上說(shuō)，“散裝”的背后是文化的多樣性，就好像一個(gè)群體里，每個(gè)人都各有所長(zhǎng)、異彩紛呈，專注做好自己。蘇州下轄的那些縣級(jí)市，常常自稱“中國(guó)昆山”、“中國(guó)常熟”、“中國(guó)張家港”，這并不只是為了夸大其詞，而正可見(jiàn)到一種非凡的努力：我們這地方自有特色，也值得被看見(jiàn)，積極獲得曝光的機(jī)會(huì)，而不是被“蘇州”這個(gè)大標(biāo)簽所覆蓋。相比起內(nèi)地大部分的縣在省外連名字都很少被人聽(tīng)說(shuō)，長(zhǎng)三角這些區(qū)縣的“能見(jiàn)度”要高得多了，而這本身就對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。

“散裝”其實(shí)是好事

江蘇的“散裝”，絕不是現(xiàn)在才這樣，而有著深遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)性根源。

早在明清時(shí)期江蘇、安徽尚未分省之前的南直隸時(shí)期，這種格局就已經(jīng)有跡可循了。應(yīng)天府（今南京）在明代屬于“兩京”之一，統(tǒng)轄全省，卻又并非南直隸的行政省會(huì)，這樣一來(lái)，南直隸就沒(méi)有正式的行省衙門，各府州都是直接隸屬于中央的六部，互不統(tǒng)屬。清末江蘇籍日本留學(xué)生創(chuàng)辦的《江蘇》雜志第一期發(fā)刊詞就感嘆江蘇的“一盤散沙”為全國(guó)之最：“我江蘇人民如支那，我支那之人民，以薄弱聞?dòng)谑澜纾医K人民又以薄弱聞?dòng)谥?。?/p>

江南市鎮(zhèn)數(shù)百年來(lái)的繁榮發(fā)達(dá)，也使各地強(qiáng)化了自身的地位和認(rèn)同。研究中國(guó)城市史的趙岡認(rèn)為，江南地區(qū)的市鎮(zhèn)是“超層級(jí)”的，像周莊、同里、震澤等市鎮(zhèn)，可以越過(guò)其所屬的府、縣直接通達(dá)全國(guó)性市場(chǎng)。既然如此，它們對(duì)府州一級(jí)的認(rèn)同感也就淡了。昆山之所以會(huì)自我定位為“中國(guó)昆山”，其歷史淵源就在這里，可以說(shuō)是這一發(fā)展路徑的現(xiàn)代版本。

尤為重要的是，江蘇十三太保都是準(zhǔn)二級(jí)財(cái)政，地級(jí)市的稅收都直接交到中央，而縣級(jí)市也是直接交到省里，無(wú)論省管市還是市管縣，都只是代管。昆山與蘇州、江陰與無(wú)錫，看似是上下級(jí)隸屬關(guān)系，其實(shí)早就近乎平起平坐了。當(dāng)這些強(qiáng)縣被省直管之后，市域一級(jí)也就只能在城區(qū)范圍內(nèi)練好內(nèi)功，而不能吸血下一級(jí)的區(qū)縣，這就使得資源配置更為均衡而不是一味向上集中。

江蘇省內(nèi)本來(lái)就發(fā)展相對(duì)均衡，不需要強(qiáng)大的省級(jí)財(cái)政汲取更多資源去進(jìn)行“省內(nèi)再平衡”，把那些從富裕地區(qū)收上來(lái)的錢去救濟(jì)窮地方，在這種情況下，各地自己有錢，也不求著省里“轉(zhuǎn)富濟(jì)貧”，自然就專注于把本地搞搞好。這樣一來(lái)，省里無(wú)法集中各地市資源做大做強(qiáng)省會(huì)，地市也無(wú)法把下屬區(qū)縣資源都堆在主城區(qū)，又更趨于“散裝”，驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步均衡發(fā)展，走向共同富裕。

資料來(lái)源：@江之島綾小路

與其它省份對(duì)比，江蘇這種均衡發(fā)展的特性尤為突出，別處是單一中心，江蘇卻是多中心的漫天燈火，沒(méi)有一家獨(dú)大。像長(zhǎng)春、銀川這樣的省會(huì)，GDP都能占到全省一半以上，但在江蘇，最強(qiáng)的蘇州也只占到20%，省會(huì)南京更只有15%。論人均GDP，2024年江蘇最高的城市（蘇州，17.8萬(wàn)元）和最低的城市（宿遷，7.4萬(wàn)元）不過(guò)相差2.4倍，而廣東省內(nèi)最高的深圳和最低的梅州差距達(dá)到5.5倍。

根據(jù)2020年人口普查結(jié)果，全國(guó)共有105個(gè)城市的城區(qū)人口規(guī)模突破百萬(wàn)，其中江蘇共有11個(gè)城市（只有泰州、宿遷、鎮(zhèn)江暫未達(dá)到，但縣級(jí)市昆山也過(guò)百萬(wàn)大關(guān)了），位列第一，其整體實(shí)力可見(jiàn)一斑。近些年來(lái)，江蘇也是全國(guó)唯一一個(gè)設(shè)區(qū)市全部躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市的省份。2024年，在江蘇省內(nèi)GDP總量墊底的宿遷（4802億）也輕松超越拉薩（990億）、西寧（1862億）、?？冢?471億）、銀川（2940億）、蘭州（3742億）、呼和浩特（4107億）、烏魯木齊（4502億）等一眾省會(huì)城市。

像這樣的均衡發(fā)展，不僅僅是財(cái)政和管理體制上的分權(quán)安排，也意味著一個(gè)離心、開(kāi)放的結(jié)構(gòu)，而非向心、內(nèi)聚的力量主導(dǎo)。江蘇的不少城市，都與鄰近省份的關(guān)系更為密切，安徽馬鞍山與南京、昆山和上海，都差不多實(shí)現(xiàn)同城化了，所以才有“安徽南京，上海昆山，山東徐州，浙江蘇州”的梗。換句話說(shuō)，當(dāng)?shù)卦趯?shí)現(xiàn)自身發(fā)展時(shí)，并不為行政邊界所局限，而是開(kāi)放共贏，謀求自身利益的最大化。

當(dāng)然，“散裝”所帶來(lái)的也并不只是“均衡”，“比學(xué)趕超”盡管能激發(fā)各地的競(jìng)爭(zhēng)，但也可能造成事實(shí)上的“內(nèi)斗”。常州/無(wú)錫（以及和寧鎮(zhèn)）之間為了爭(zhēng)搶過(guò)江通道，曾爆發(fā)連番斗爭(zhēng)；無(wú)錫、常州、宜興三地就修建宜馬通道和常宜高速，也展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)十余年的博弈；北沿江高鐵在經(jīng)過(guò)揚(yáng)州、泰州段時(shí)，當(dāng)?shù)孛褚庖蚕喈?dāng)激烈?！皟?nèi)斗”正體現(xiàn)出地方利益的充分博弈，而這就使得協(xié)調(diào)溝通、互利共贏變得尤為重要。

形散神不散

要說(shuō)“散裝”，其實(shí)也并不只是江蘇如此。大體上，全國(guó)的省份可以分為：?jiǎn)魏耸。ǖ湫腿珀兾?，西安一城?dú)大）、雙核?。ㄉ綎|，濟(jì)南、青島雙城記）、三核省（福建，福州、廈門、泉州三核驅(qū)動(dòng)）和“散裝省”。然而，有些省份看著不散，其實(shí)往里一看，也一樣“散裝”。

在廣西，沒(méi)有哪個(gè)城市能挑戰(zhàn)南寧的地位，但廣西的多元化也相當(dāng)突出，僅就地方文化而言，壯語(yǔ)、白話、西南官話桂柳方言就三足鼎立。不過(guò)，如果說(shuō)江蘇的“散裝”是分權(quán)之下各具特色，并不阻礙高水平的分工協(xié)作，那么廣西的“散裝”則更多表現(xiàn)為“內(nèi)部缺乏整合”，這種低效的協(xié)同性，到頭來(lái)會(huì)阻礙了其潛力的發(fā)揮。

浙江看起來(lái)是典型的雙核省，但省內(nèi)各地?zé)o論是文化多樣性，還是不同城市的均衡發(fā)展，與江蘇相比都不相上下。浙江各地的地方認(rèn)同感也相當(dāng)強(qiáng)烈，縣域經(jīng)濟(jì)相當(dāng)活躍，義烏的知名度甚至比金華市還要高。浙江也是全國(guó)最早推行“省直管縣”的省份，這避免了地方財(cái)政被地級(jí)市“吃縣、刮縣”的現(xiàn)象，使縣也能和主城區(qū)處于平起平坐的位置上，同時(shí)保留了各地自身的特性，在地方利益得到充分尊重的前提下協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，“散裝”有利有弊，不能一概而論，真正的關(guān)鍵在于它能否有效地實(shí)現(xiàn)互利共贏。低水平的散裝可能導(dǎo)致各方缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，在內(nèi)耗中錯(cuò)過(guò)了發(fā)展的機(jī)會(huì)；但高水平的散裝卻可以在保證每個(gè)組成單位利益的同時(shí)，激發(fā)不同個(gè)體的積極性，更加靈活地抓住機(jī)會(huì)，達(dá)成資源的優(yōu)化配置。

中國(guó)社會(huì)歷來(lái)強(qiáng)調(diào)“集中力量辦大事”，但從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，其實(shí)“散裝”才是歷史的常態(tài)。西方漫長(zhǎng)的中世紀(jì)是典型的封建社會(huì)，其社會(huì)組織原則是分枝性（segmentary）與平等自主（egalitarian），強(qiáng)調(diào)不同組成單位的自治。在這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，“決策權(quán)”（decision making）分散在每個(gè)小團(tuán)體手中，他們都自行決定自己的命運(yùn)，隨時(shí)根據(jù)自身的狀況來(lái)做出應(yīng)變。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)，像修建水利工程這樣的事，確實(shí)需要“集中力量辦大事”，但如果資源不穩(wěn)定、情況瞬息萬(wàn)變，那么社會(huì)結(jié)構(gòu)就需要有彈性，每一個(gè)小群體都能根據(jù)自身狀況隨時(shí)調(diào)整，需要被賦予相當(dāng)?shù)臎Q定權(quán)。這確實(shí)會(huì)看起來(lái)無(wú)法團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，但歷史證明，在現(xiàn)代化的過(guò)程中，有太多太復(fù)雜的信息，創(chuàng)新和機(jī)會(huì)也總是意味著風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)，自治、分權(quán)的制度安排會(huì)比鐵板一塊更有活力。

在歐洲，一些國(guó)家無(wú)論地域還是人口，常常也就是中國(guó)一個(gè)省的規(guī)模，但其“散裝”程度則大有過(guò)之而無(wú)不及。尤其是德國(guó)、意大利這樣歷史上經(jīng)歷了長(zhǎng)期分裂的，各地的文化特色、自主性都很強(qiáng)，即便是首都的首位度也不高。美國(guó)雖然地域遼闊，但作為一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，州權(quán)必須得到尊重，而州以下的每個(gè)市鎮(zhèn)、縣都是自治的，彼此沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，沒(méi)有國(guó)內(nèi)“市管縣”這種設(shè)置，可謂相當(dāng)“散裝”了，但不可否認(rèn)，美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論以什么標(biāo)準(zhǔn)衡量都是高度發(fā)達(dá)的。

《易經(jīng)》中有一句看似費(fèi)解的話：“群龍無(wú)首，吉。”這體現(xiàn)出先人的智慧：無(wú)為而治，容許各方自由發(fā)展，才是正確的方向。當(dāng)然，“去中心化發(fā)展”也可能出現(xiàn)諸如內(nèi)耗、重復(fù)建設(shè)、缺乏協(xié)調(diào)性等問(wèn)題，這就發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形之手”的作用，協(xié)調(diào)各方利益，在明確的規(guī)則框架下，充分釋放地方活力，這樣才能“形散神不散”，實(shí)現(xiàn)共贏。

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