編者按：本文來自微信公眾號 ，吳曉波頻道（ID：wuxiaobopd），作者：饒祖分，編輯：何夢飛，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

最近，#兩警察私帶警用裝備跨省抓人索財#話題登上微博熱搜。

該話題背后是一起性質(zhì)非常惡劣、有損司法公信力的案件，詳情如下：

2023年5月下旬起，外省某縣公安局民警楊某某、協(xié)警占某某為謀取個人非法利益，私自攜帶警服、手銬等警用裝備駕駛車輛前往浙江、江蘇等地，意圖以幫忙處理案件為由向企業(yè)家索取財物。同年6月11日，兩人以配合公安機關調(diào)查案件為由，將企業(yè)家沈某從江蘇吳江家中帶走，沈某趁二人不備在浙江湖州德清縣境內(nèi)跳車逃跑并報警。

剛開始，德清縣警方認為兩人可能在冒充警察，準備按“招搖撞騙罪”展開偵查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)二人真的是司法人員。

最終，楊某某、占某某被判犯有濫用職權(quán)罪，分別被判處有期徒刑八個月、有期徒刑七個月。

該案件是11月20日浙江省人民檢察院在“檢察護企”專項行動新聞發(fā)布會上通報的，由此引發(fā)熱議。

圖源；網(wǎng)絡

楊某某和占某某奔赴外地抓捕并處罰民營企業(yè)家的做法，被官方稱為“異地逐利性執(zhí)法”，民間說法則是“遠洋捕撈”。

近年來，“遠洋捕撈”事故屢有發(fā)生，對民眾信心和民營經(jīng)濟造成了不小的傷害。4月15日，有人在《廣東省情內(nèi)參》上披露，近年來，廣州、深圳、東莞等珠三角發(fā)達地市已成為異地執(zhí)法的高發(fā)地，眾多民營企業(yè)因此蒙受巨大損失，以廣州市為例，自2023年以來，近萬家企業(yè)遭遇了異地執(zhí)法。

上海正策律師事務所律師董毅智認為，異地逐利性執(zhí)法的危害是多方面的，它不僅破壞了法律的公正執(zhí)行，還對社會秩序、經(jīng)濟發(fā)展和公眾信任造成了負面影響。

某種意義上講，“遠洋捕撈”已成為全社會的一個隱疾。

圍繞“遠洋捕撈”的斗爭

上一次“遠洋捕撈”登上熱搜，還是在今年9月。

9月3日，“浙商雜志”公眾號發(fā)表了一篇原創(chuàng)文章《知名浙企疑遭“遠洋捕撈”式辦案 上百億資產(chǎn)或不翼而飛》，為浙江新湖集團鳴不平。

2010年6月，浙江新湖集團斥資2.045億元從易某、馬某、胡耀尹等自然人股東手上購買了華易隆鑫公司100%的股權(quán)，從而獲得了新疆宜礦公司50%的股權(quán)。而后經(jīng)過多次股份變更，華易隆鑫公司持有的新疆宜礦公司的股權(quán)減少至41.075%。

圖源；網(wǎng)絡

新疆宜礦公司是華易隆鑫公司與中部Y市國有企業(yè)的合資公司，旗下有一座面積比澳門還大、價值高達340億元的露天煤礦。浙江新湖集團非?？粗剡@塊煤礦，打算好好經(jīng)營它。

但是，一場行賄案打亂了浙江新湖集團的部署。經(jīng)中部T市檢察院查證，從2010年7月到2013年2月，華易隆鑫公司前股東前自然人股東胡耀尹累計向宜化集團前董事長蔣遠華行賄2555.23萬元。

東窗事發(fā)后，中部某法院作出判決，要求華易隆鑫公司（浙江新湖集團子公司）將所持有的煤礦股權(quán)返還給Y市國資委。

這樣一來，浙江新湖集團就要面臨失去這座大煤礦、損失上百億元的風險。

有律師認為，Y市運用公權(quán)力掠奪了浙江新湖集團的財富，有違法理。

法院的判決還帶來一個惡果，浙江新湖集團面向內(nèi)部員工發(fā)行的理財產(chǎn)品出現(xiàn)兌付問題，金額高達46.8億元。

與浙江新湖集團類似，武漢常相伴公司也宣稱自己遭遇了“異地逐利性執(zhí)法”。

去年4月，南方S區(qū)公安局以伴伴App（由武漢常相伴公司運營）涉嫌開設賭場為由，前往常相伴公司總部，將多名工作人員帶走調(diào)查。

據(jù)武漢常相伴公司爆料，該公司約3億元資金被轉(zhuǎn)入S區(qū)公安局的賬戶，公司股東個人資金也被強行劃走約2000萬元。

武漢常相伴公司還稱，“因賬戶錢款被公安違法強制劃扣，公章、銀行U盾被全部扣押，致使全體1600名員工工資，數(shù)十萬平臺主播及合作伙伴合法收益無法支付，依靠平臺謀生的數(shù)十萬人員陷入生計無著的境地”。

除了大企業(yè)，個體戶的錢袋子也可能被異地執(zhí)法機關盯上。

據(jù)《南方周末》報道，新冠疫情期間，義烏市多名商戶老板都遇到了銀行卡被外地公安機關凍結(jié)的煩心事。

據(jù)了解，很多義烏老板習慣用地下錢莊收付款，而地下錢莊里面可能有“臟錢”。他們可能在無意之中被卷入漩渦中，資金賬戶就會被外地公安凍結(jié)。

一顆老鼠屎壞一鍋湯。有些案子的涉案金額可能只有幾千元，但公安機關不管那么多，直接凍結(jié)卡里的所有資金。

更神奇的是，由于各地公安機關的辦案流程相差較大，就會出現(xiàn)信息混亂。2021年3月，義烏商人陸放名下的一張銀行卡同時被十幾家地方公安局、派出所凍結(jié)，理由是涉外賭博。

一系列荒誕事件過后，“異地逐利性執(zhí)法”成了企業(yè)家、經(jīng)營者在商業(yè)競爭之外，最擔憂的事之一。

9月26日，中央政治局召開重要會議，著重強調(diào)幫助企業(yè)度過難關，并提出要規(guī)范涉企執(zhí)法和監(jiān)督行為。

12天之后，國務院總理主持召開經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會。會上，國家發(fā)改委領導提出：要規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。

而在各類法律文件中，我們也能看到規(guī)范涉企執(zhí)法的相關規(guī)定?！豆矙C關異地辦案協(xié)作“六個嚴禁”》和《公安機關禁止逐利性執(zhí)法“七項規(guī)定”》。

中央提供指導性文件，地方政府則需要落到實處。

2020年11月10日，為了保護本地商戶的合法財產(chǎn)，浙江義烏成立了銀行賬戶凍結(jié)援助中心。5個月后，義烏市公安局刑事偵查大隊又發(fā)布了《致全國各地公安機關的一封信》，為普通商戶撐腰。

今年8月，杭州市九堡派出所發(fā)布了一則名為《外地公安不得非法入企辦案》的通知。

里面醒目地提及“如果外地公安沒有在本地公安的陪同下，非法入企辦案的，請立即：110報警+拍照取證”，此舉獲得全網(wǎng)一片好評。

作為“中國民營經(jīng)濟第一省”，在11月20日的發(fā)布會上，浙江檢察機關公布出了自己的成績：排查查封企業(yè)資產(chǎn)2年以上且未解封的1.7萬余條數(shù)據(jù)線索，幫助123家企業(yè)解凍賬戶資金7000余萬元，解封房產(chǎn)6套，解除扣押汽車20輛。

浙江之外，廣東、福建、江蘇等地的態(tài)度也非常鮮明，要堅決與“異地逐利性執(zhí)法”亂象做斗爭。

“遠洋捕撈”背后的經(jīng)濟賬

從經(jīng)濟上來分析，結(jié)合新聞，實施“異地逐利性執(zhí)法”風險不小，為何仍有地方機關趨之若鶩？這要從政府的收入構(gòu)成說起。

一般來說，政府有兩大收入來源：政府性基金預算收入和一般公共預算收入。

政府性基金預算收入的主要構(gòu)成部分是國有土地使用權(quán)出讓收入，也是我們所說的“賣地收入”。受房地產(chǎn)行情影響，今年前三季度，國有土地使用權(quán)出讓收入23287億元，同比下降24.6%。

一般公共預算收入可以分為兩大類，稅收收入和非稅收入。稅收收入跟宏觀經(jīng)濟形勢高度相關，行情很難好轉(zhuǎn)。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國稅收收入131715億元，同比下降5.3%。

所以，地方政府必須在非稅收入上多下功夫，來彌補“賣地收入”和稅收收入的損失。

非稅收入包含八個小項，國有資本經(jīng)營收入、國有資源資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、政府性捐贈收入、政府住房基金收入和其他收入。

其中，上級監(jiān)管最松、操作成本最低、資金到賬最快的項目，就是罰沒收入。

執(zhí)法機關辦案里的罰沒收入是上交到地方財政，之后地方財政根據(jù)各個單位辦案的貢獻或當?shù)貞T例，分別以財政支出的形式返還。與其他收入相比，罰沒收入更能“造富”執(zhí)法人員。

罰沒收入的處罰對象又分很多種，比如個人、個體工商戶、民營企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)、事業(yè)單位。

個別急功近利、膽大妄為的干部，就會命令手下執(zhí)法人員嚴查境內(nèi)各種經(jīng)濟活動 ，大搞“罰款創(chuàng)收”。

把本土民企都“割”完一遍后，他們的目光就會移向發(fā)達地區(qū)的民企，通過全國執(zhí)法類信息系統(tǒng)查找外地民營的違法證據(jù)，然后就有了“異地逐利性執(zhí)法”的戲碼。

或許在違規(guī)執(zhí)法者來看，“異地逐利性執(zhí)法”是為單位尋找財源的無奈之舉。

如何預防“遠洋捕撈”

無論是出于無奈還是急功近利，“遠洋捕撈”除了需要事后處理，也需要“事前預防”。

11月12日，接受《南方都市報》專訪時，武漢大學法學博士、全國人大代表朱征夫提出了一系列專業(yè)建議。

朱征夫認為，解決逐利性執(zhí)法最關鍵的是在法律上斬斷逐利執(zhí)法的利益鏈條，應考慮在審查起訴階段將案件交回原地管轄，由企業(yè)所在地或企業(yè)家經(jīng)常居住地人民檢察院審查起訴，由相應的人民法院進行審理。

朱征夫進一步提出，從長遠來看，可以通過修改法律或者作出立法解釋，將刑法第64條規(guī)定的“刑事案件的罰沒所得一律上繳國庫”中的“國庫”明確規(guī)定或解釋為“中央國庫”，即將刑事案件罰沒所得統(tǒng)一上繳中央財政。

在北京大學法學院教授、博士生導師薛軍看來，要從根本上遏制“異地逐利性執(zhí)法”，需要對地方財政的基本需求予以有效保障，否則地方為獲取財政資金，就會有額外的動力去進行趨利性執(zhí)法。

除了以上技術(shù)性的細節(jié)舉措，在意識層面，各地或許要將“異地逐利性執(zhí)法”同“營商環(huán)境”強掛鉤，前者是短期的利益，后者是地方招商引資，生活安居的無形資產(chǎn)。

當文章開頭的企業(yè)家選擇在浙江跳車時，便已經(jīng)用腳投票，而在所有遠洋捕撈事件中，表態(tài)最為堅決的，恰恰也是全國范圍內(nèi)，營商環(huán)境最好的城市。

“遠洋捕撈”的惡意可大可小，但造成的危害卻是全方位的。吳老師曾多次提到，尊重企業(yè)家，給企業(yè)家的定力，其實只需要一點點的確定性、透明性和公平性。

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