低空管制權(quán)，下放給了這六個城市

吳曉波頻道·2024-11-19

關(guān)注

“這次將600米以下空間的飛行管理權(quán)下放給地方政府的試點，是促進(jìn)低空飛行器量產(chǎn)落地的重要舉措?！?

編者按：本文來自微信公眾號吳曉波頻道（ID：wuxiaobopd），作者：巴九靈，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

俗話說，要想富，先修路，但如果是一條神奇的“天路”呢？

在11月18日的2024國際電動航空（昆山）論壇上，中國航空運輸協(xié)會通航業(yè)務(wù)部、無人機(jī)工作委員會主任孫衛(wèi)國透露，中央空管委即將在六個城市開展eVTOL試點。

據(jù)媒體報道，六個試點城市初步確定為合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶。試點文件對航線和區(qū)域都有相關(guān)規(guī)劃，對600米以下空域授權(quán)部分地方政府。

消息一出，“低空經(jīng)濟(jì)”這個閃著科幻夢想的四個大字，又再次進(jìn)入普通人的眼簾。

不過，什么是eVTOL？什么又是空域？授權(quán)空域給地方政府又是什么意思？這個消息對低空經(jīng)濟(jì)很重要嗎？別急，我們慢慢拆。

eVTOL，是英文“Electric Vertical Take-off and Landing”的縮寫，也就是電動垂直起降飛行器?？苹秒娪爸幸且荒荒辉谔祀H穿梭的場景，就得看它。當(dāng)然，還有人喊它：“飛行汽車”。

汽車都能飛了，那和飛機(jī)有什么區(qū)別？這就要提到空域了。

所謂“600米以下空域”，是指垂直高度600米以下的低空空域，這個高度是目前許多無人機(jī)飛行的上限。再高一點，到1000米左右，也就是我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域。

有低空，自然也就有高空。低空空域是垂直高度1000米以下的空域，再之上，則是1000米—6000米的中空空域，以及6000米—12000米的高空空域。那些空客、波音的大型民航客機(jī)，基本集中在高空空域。

別看這短短1000米的空域，用好了可是源源不斷的小金礦。

比如低空區(qū)域1000米的高度，一般消費無人機(jī)大多飛在120米以下。倘若把100多米到1000米的區(qū)域按照15米的高度劃分，至少能隔出60層來供物流無人機(jī)來跑空中物流。

更重要的是，對空中的這種分割不需要像在地面一樣修路修橋，而是動動手指，在電腦里設(shè)定航線就完事了，像空中的士，粵港澳的航線，一劃分就是數(shù)百條。

武漢：全國首條跨江商貿(mào)低空無人機(jī)航線首飛

摩根士丹利就曾預(yù)測，至2050年，飛行汽車的全球市場規(guī)模將達(dá)9萬億美元，其中中國潛在市場規(guī)模將達(dá)到2.1萬億美元，換算成人民幣高達(dá)14萬億，相當(dāng)于中國第一經(jīng)濟(jì)大省廣東的全年GDP了。

可以說eVTOL飛行器加上空域，便可以看見低空經(jīng)濟(jì)誘人的一角。

不過也不必急著高興，因為就目前而言，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面前還擺著一大難題——空域管理。

從高度上來說，空域有低空、中空、高空的區(qū)別，但在管理層面，也有管制空域、非管制空域的區(qū)別。

在管制空域里的活動，必須經(jīng)過飛行管制部門批準(zhǔn)，并接受飛行管制；在非管制空域里，只需向飛行管制部門報備飛行計劃后，即可自行組織實施活動并自負(fù)其責(zé)。

簡單來說，就是“聽命令飛”和“不聽命令飛”的區(qū)別。

“空域管理對于低空經(jīng)濟(jì)來說就是水龍頭。水龍頭不打開，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)就是無源之水?！眹铱展芪k公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時說道。

但問題這就來了。在過去，中國的所有低空區(qū)域都是管制空域，由空軍按照“軍航管片，民航管線”的使用方式嚴(yán)格管制，任何私人民用的航線，都必須提前申請報批，獲準(zhǔn)方可使用。

這就像車有了，卻不開放路面，那還怎么上路呢？

這時候的空域，更像是一種路權(quán)資源，即使不發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，也會與民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖突。

所以早在2010年8月，國務(wù)院、中央軍委下發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，將低空空域劃分為管制空域、監(jiān)視空域、報告空域三類，管制級別各不相同。

但即便如此，管制、監(jiān)視和報告三類空域中，報告空域所占比例很小，且未連接成片，絕大多數(shù)飛行活動還需要按管制空域的要求報批，且審批周期較長。

直到2023年12月21日，民航局正式發(fā)布《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，將空域劃分為管制空域和非管制空域兩大類，其中劃設(shè)A、B、C、D、E、G、W七類空域，A、B、C、D、E為管制空域，G、W為非管制空域。

而低空空域里300米以下的空域，剛好被G、W空域覆蓋，這意味著低空飛行器可以獲得更大活動空間，自由地飛行。

但這也僅是中國邁出空域開放管理的第一步。當(dāng)下可供民用的低空非管制區(qū)域依然有限，許多區(qū)域依然受到限制。

可以看到直觀對比。

作為低空經(jīng)濟(jì)重要成分之一，在通用航空領(lǐng)域，我國通用航空飛機(jī)保有量明年預(yù)計達(dá)到5000架，而美國的通用航空飛機(jī)保有量則高達(dá)20.95萬架，是中國的40多倍，中國目前還遠(yuǎn)做不到像美國那樣低空空域85%的資源以民用為主。

加上低空經(jīng)濟(jì)涉及發(fā)改、交通運輸、公安、工信、財政等十余個政府部門，未來空域管理上，想實現(xiàn)軍地民三方“空域協(xié)同化”，管理難度仍然很大。

低空設(shè)備飛行

那中國低空經(jīng)濟(jì)的未來會走向何方呢？

從目前的低空飛行器價格來看，低空飛行器的購置成本依然很高。億航智能的EH216-S載人無人駕駛eVTOL航空器高達(dá)239萬。

但在商業(yè)化落地上，已經(jīng)初見端倪。

國內(nèi)一些低空載客航線已經(jīng)啟動試飛，比如“上海浦東—金山—海寧”雙向低空載客航線在9月23日啟動試飛，總航程136公里，航時約31分鐘。

而深圳到珠海的低空運輸，今年4月底中信海直推出的“深圳直升機(jī)場-珠海九洲機(jī)場”航線航程20分鐘，費用為單人單程999元。

今年2月，深圳蛇口到珠海九洲港的全球首條跨海跨城eVTOL航線，公開首飛，僅需20分鐘，并且預(yù)計2026年開啟載人飛行后，按照票價，單價將降至每人6元/公里的水平，單人總價或最低降至240元，比單程從深圳蛇口去一趟珠海九洲港的打車費和高速路橋費的價格還便宜。

更重要的是，各地都在大力支持低空經(jīng)濟(jì)。

據(jù)統(tǒng)計，全國約有15個省市在2024年設(shè)立或參與了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金或相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資公司，這些基金的目標(biāo)規(guī)模在百億元左右，多地募集了首期資金10億—20億元。

全國已有45個城市啟動了低空經(jīng)濟(jì)的政策規(guī)劃，這些城市正通過招商引資、試點示范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個維度的規(guī)劃，推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的布局。

依據(jù)這些規(guī)劃，預(yù)計到2027年，全國將發(fā)展出上百個低空經(jīng)濟(jì)示范應(yīng)用項目，并建設(shè)超過5000個低空飛機(jī)起降點。

當(dāng)然，最后關(guān)于這次中央空管委在六個城市開展eVTOL試點的事件，還需要更加專業(yè)的大頭來進(jìn)行詳細(xì)分析解答，一起來看看他們的回答吧。

空域管理已經(jīng)開始循序漸進(jìn)地放權(quán)了，最新的《國家空域基礎(chǔ)分類方法》給這次空域授權(quán)試點的嘗試已經(jīng)做了鋪墊。

但空域畢竟涉及到的方面很多，需要協(xié)調(diào)對民航、軍用及其他行業(yè)的影響，逐步試點放開，不斷評估開放低空帶來的影響，可以看作是不斷探索前行。

低空經(jīng)濟(jì)是一個大概念，我對低空經(jīng)濟(jì)的定義是“依托低空空域、以航空器為主要載體，開展的經(jīng)濟(jì)活動”。

所以低空經(jīng)濟(jì)不能和eVTOL劃等號，所涵蓋的領(lǐng)域涉及方方面面。

低空經(jīng)濟(jì)，不但要低空，更要經(jīng)濟(jì)。所以低空經(jīng)濟(jì)對于各行各業(yè)的影響程度，還需要看其經(jīng)濟(jì)性，只有滿足了經(jīng)濟(jì)性，對于行業(yè)的變革才有價值。

低空經(jīng)濟(jì)注定是有序、可控、安全地發(fā)展，第一階段肯定是ToB和ToG模式，采用固定線路運營或者景區(qū)旅游觀光的模式入手，距離ToC還為時尚早。

而且從目前低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏看，短時間內(nèi)對于普通人可能沒有太大的影響，建設(shè)初期的成本投入，還尚難以形成規(guī)模效應(yīng)。

目前隨手“打飛的”的想象，屬于大家對于低空經(jīng)濟(jì)的過度樂觀預(yù)期，從目前的技術(shù)手段來說，還很難實現(xiàn)，只能算一個遙遠(yuǎn)的愿景。

大眾對于新技術(shù)、新模式、新事物，第一階段大部分都會持有抵觸心理，并不代表著低空eVTOL不安全，相反，經(jīng)過嚴(yán)格適航認(rèn)定的飛行器，反倒是所有交通工具中安全系數(shù)較高的選擇了。

關(guān)于飛行器的價格因素，其實價格不會是一成不變的，一方面取決于供需，一方面取決于規(guī)模效應(yīng)。

從供需角度，目前eVTOL的可選擇空間較少，幾百萬的高價對應(yīng)的是60%以上的毛利率，后面隨著越來越多的產(chǎn)品拿到適航證，競爭激烈，價格會逐步回落。

從規(guī)模效應(yīng)角度，目前大部分城市的低空eVTOL還處在試點階段，尚未放量，后面隨著各種場景應(yīng)用的普及，也會對上游成本優(yōu)化帶來正效應(yīng)。

我個人預(yù)期，eVTOL價格如果能降低至中檔汽車的價格水平，才會有大眾市場，成為大眾普遍接受的出行工具。

這次600米以下低空域管理權(quán)下放給地方政府的試點，是解決低空飛行管理的重大舉措，說明政府主管部門的確是在認(rèn)真思考低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落地了，萬億規(guī)模的低空經(jīng)濟(jì)有希望成功。

低空經(jīng)濟(jì)在600米以下空域，飛行器多使用電動多旋翼和組合翼動力結(jié)構(gòu)，在新能源汽車構(gòu)建了完備的動力電池、電機(jī)、電控的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，飛行器的設(shè)計、制造難度不是很大，制約低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是空管。

這次將600米以下空間的飛行管理權(quán)下放給地方政府的試點，是促進(jìn)低空飛行器量產(chǎn)落地的重要舉措。

受地面道路建設(shè)用地的限制，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市交通制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，低空飛行空間的開放能夠改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的交通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

并且低空飛行器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也拉動了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。地方政府獲得600米以下低空域的管理權(quán)，能夠發(fā)達(dá)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，自然也會惠及所有城市居民。

低空飛行器的應(yīng)用場景非常多，城市管理、城市救援等政府方的應(yīng)用場景可能是首批使用的，然后才是外賣、送貨等快速物流應(yīng)用場景。

由于安全問題，“打飛的”應(yīng)用場景可能一些城市主管部門會比較謹(jǐn)慎，會遲一點，但是肯定也會量產(chǎn)落地。

安全是所有行業(yè)都要面對的難題。跟道路交通對比，低空飛行的交通安全管理從二維空間提升到三維空間，低空飛行的交通管理需要創(chuàng)新。為了安全，肯定會先物流落地，取得經(jīng)驗后再放行客運業(yè)務(wù)。

有許多人會說，低空飛行器最大的問題現(xiàn)在是造價太貴，動不動上百萬。但也不用過于擔(dān)心。成本和產(chǎn)量相關(guān)，批量制造了，低空飛行器成本就降下來了。

就像我國發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，開始時鋰電池制造成本高達(dá)每瓦時2元多，通過10年的產(chǎn)業(yè)公關(guān)，電動汽車量產(chǎn)后現(xiàn)在制造成本已經(jīng)下降了近10倍。

制造業(yè)，只要上規(guī)模，成本就會快速下降。

開放這六個城市600米以下的低空授權(quán)，更多是釋放了一個信號：國家對于低空經(jīng)濟(jì)很重視，后面會給予地方政府更多的權(quán)限，也會使地方政府發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)更有積極性。

以深圳來說，它發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的條件是全國最好的，沒有之一。因為它的地理位置在大灣區(qū)，大灣區(qū)有海灣，過去從珠海到深圳是要坐船的，現(xiàn)在從深圳坐eVTOL飛行器到珠海只要20分鐘。

深圳前段時間宣布，將新增建設(shè)5G-A基站超8000個，重點加強對600米以下低空網(wǎng)絡(luò)覆蓋。以往坐飛機(jī)，一起飛手機(jī)就會沒信號，而深圳升級5G信號的覆蓋高度，就是能為低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這意味著深圳的基礎(chǔ)設(shè)施非常不錯。

而且深圳的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)很好。深圳的大疆，是全國最大的無人機(jī)企業(yè)；深圳還有華為、比亞迪，在電動車產(chǎn)業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)上都非常優(yōu)秀，制造業(yè)的基礎(chǔ)很扎實，很適合發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

搞低空經(jīng)濟(jì)，地理位置也非常重要。

重慶和成都之所以入選，就是因為地理位置合適。重慶和成都都在建雙機(jī)場，成都的第二機(jī)場——天府機(jī)場已經(jīng)開始營業(yè)；重慶的第二機(jī)場——璧山機(jī)場也即將要竣工。

而這兩個新機(jī)場加之前的兩個舊機(jī)場，等級都是最高級別的4F級，和北京首都機(jī)場、上海浦東機(jī)場同一等級。

這意味著整個川渝地區(qū)有四座最高級別機(jī)場，而相比之下，整個長三角、珠三角分別都只有三座4F級別機(jī)場，是全國配置最高的。

而且四川、重慶都屬于多山地形，陸路交通與水運都不是很方便。重慶官員告訴我，由于都是山，重慶高鐵只能跑到250公里，速度提不起來。

成都也類似，無論是去上海、廣州，還是去北京，都很遠(yuǎn)，所以它們都必須要發(fā)展航空業(yè)，以后從成都、重慶到西安、武漢，有無人機(jī)貨運就會非常方便。

而合肥本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常好，科技產(chǎn)業(yè)也很發(fā)達(dá)，也比較適合發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。

杭州和蘇州兩個城市，目前都在嘗試進(jìn)行科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

杭州的短板是制造業(yè)，其占GDP的比重，和其它大城市比，相對偏低，所以杭州很想抓住下一波浪潮。

蘇州原來外資比較多，現(xiàn)在會比較想扶持一些本土的新興產(chǎn)業(yè)。

歸根結(jié)底，這么多城市都想發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的原因，在于上一波產(chǎn)業(yè)浪潮，主要是半導(dǎo)體和新能源汽車，如今這兩個產(chǎn)業(yè)的爭奪基本已經(jīng)結(jié)束了，所以低空經(jīng)濟(jì)就是接下來的風(fēng)口。