編者按：本文來自微信公眾號 “時(shí)代財(cái)經(jīng)APP”（ID：tf-app），作者：何銘亮，編輯：高秋榕，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

自2023年12月低空經(jīng)濟(jì)被確立為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國內(nèi)各地低空經(jīng)濟(jì)競爭日益白熱化，全國已有26個(gè)省市區(qū)將低空經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)了政府工作報(bào)告，多地發(fā)布了低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。

何為低空經(jīng)濟(jì)？除了今年炙手可熱、引發(fā)無限想象的載人eVTOL、“空中的士”外，還包含直升機(jī)、無人機(jī)、熱氣球等制造和運(yùn)營產(chǎn)業(yè)。

在多份地方政策文件中，低空經(jīng)濟(jì)是以低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括低空場景下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行器制造、運(yùn)營服務(wù)、飛行保障等環(huán)節(jié)。

工信部賽迪研究院發(fā)布的《中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024）》顯示，2023年中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)5059.5億元，增速33.8%；樂觀預(yù)計(jì)，到2026年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望突破萬億元。

時(shí)代財(cái)經(jīng)梳理多地政策文件發(fā)現(xiàn)，低空制造、場景培育、空域管理是各地低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃共通的重點(diǎn)；而在一線城市中，深圳低空立法走在全國前列，北京致力于推動(dòng)低空監(jiān)管服務(wù)的發(fā)展，廣州則計(jì)劃提升適航審定和取證的能力和效率。

01低空制造、場景培育、空域管理成發(fā)力點(diǎn)

從各地支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃或方案來看，最高頻出現(xiàn)的為引進(jìn)、支持低空經(jīng)濟(jì)制造業(yè)。比如北京明確提出支持先進(jìn)整機(jī)研制，安徽、湖南省等均強(qiáng)調(diào)聚焦整機(jī)制造與關(guān)鍵配套，并將提供租金、投資補(bǔ)貼等。

廣州在這方面更進(jìn)一步細(xì)化，《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》重點(diǎn)提到“密切保持與低空生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)技術(shù)研發(fā)進(jìn)展、適航證、運(yùn)營許可證辦理情況并提供必要的協(xié)助”。

廣州低空經(jīng)濟(jì)在研發(fā)制造方面具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其整車和零部件制造業(yè)也易于向低空飛行器制造轉(zhuǎn)型。目前廣州集聚了華科爾、極飛科技等無人機(jī)制造企業(yè)，還擁有小鵬匯天、億航智能、廣汽等致力于電動(dòng)垂直起降飛行器和飛行汽車研發(fā)制造的本土企業(yè)。億航智能EH216-S在4月成為全球首個(gè)三證齊全eVTOL飛行器。

圖源：圖蟲

除了低空經(jīng)濟(jì)制造業(yè)，場景培育也是各地著墨的重點(diǎn)。

峰飛航空科技高級副總裁謝嘉此前曾對時(shí)代財(cái)經(jīng)指出，低空經(jīng)濟(jì)目前最缺的依然是更成熟、高頻的場景應(yīng)用，需要有更多廠商在保證安全的前提下將更多產(chǎn)品，放在不同場景中進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)行。

而在多地的低空經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案中，也已規(guī)劃了不同航空器的使用場景。

廣州提到，探索開通大灣區(qū)內(nèi)城際間的短途直達(dá)航線以及與香港、澳門之間的跨境航線，爭取智能航空器獲得運(yùn)營許可后試點(diǎn)首批商業(yè)運(yùn)營航線。

峰飛航空科技作為目前跨城跨海航線試飛的第一家載人eVTOL企業(yè)，無疑具備了這個(gè)基礎(chǔ)，其本身戰(zhàn)略規(guī)劃中也包含了在粵港澳大灣區(qū)尋求落地的應(yīng)用場景。

6月26日，謝嘉在接受時(shí)代財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，“跨境運(yùn)輸場景是我們很重要的一個(gè)場景，目前主要難點(diǎn)是粵港澳三地的管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行規(guī)則等方面有差異，我們正在跟三地協(xié)調(diào)相應(yīng)進(jìn)展。”

《北京市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案(2024-2027年(征求意見稿)》則指出，物流配送上依托延慶八達(dá)嶺機(jī)場開通西北物流支線等航線；城際通勤上，建立大興機(jī)場與雄安新區(qū)，首都機(jī)場與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線。

湖南將應(yīng)用場景拓展至航空體育運(yùn)動(dòng)發(fā)展，如滑翔傘、航空跳傘、飛艇、熱氣球等，計(jì)劃每年發(fā)放不低于300萬元航空體育消費(fèi)券，并根據(jù)湖南省低空經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模逐年遞增，所需資金從省體育彩票公益金中列支。

圖源：Pixabay

內(nèi)蒙古地廣人稀，低空經(jīng)濟(jì)在農(nóng)牧業(yè)的應(yīng)用場景成為發(fā)力點(diǎn)，如該地計(jì)劃在通遼市、興安盟等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)推廣植保無人機(jī)規(guī)范化應(yīng)用擴(kuò)大低空農(nóng)業(yè)植保作業(yè)面積；在轄區(qū)的牧業(yè)旗縣中推廣無人機(jī)放牧；加強(qiáng)航空護(hù)林在森林草原防火滅火工作中的應(yīng)用等。

與一般產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不同，低空經(jīng)濟(jì)涉及到使用空域資源，在我國，空軍負(fù)責(zé)大部分的飛行管制和空域管理。

以2018年民航中南地區(qū)管理局公布的《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法(暫行)》為例，該辦法指出，南部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)工作。每年5月31日、11月30日前，深圳市人民政府匯總各方需求向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門，提出輕型無人機(jī)管控空域劃設(shè)申請；6月30日、12月31日前，南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門予以批復(fù)，并通報(bào)民航中南地區(qū)空管局。

自2017年以來，四川、海南、湖南、江西、安徽5省成為全國首批低空空域管理改革試點(diǎn)省份。而在各地的低空經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案中，無一例外均提到要建立軍地民協(xié)同機(jī)制。

廣州市提到，在空域管理方面，要向省發(fā)改委爭取建立軍隊(duì)、民航、地方政府協(xié)同管理機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；安徽省則指出深化省級層面與軍方溝通交流，建立軍民融合溝通機(jī)制。

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，因低空經(jīng)濟(jì)牽涉領(lǐng)域眾多，多省市均已明確由省市領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專班，同時(shí)協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門，并對不同政府部門劃定責(zé)任歸屬，明晰分工。

比如廣州要求拓展低空智能航空器公共服務(wù)應(yīng)用場景，推動(dòng)其在國土、水文、氣象、林業(yè)、環(huán)保、應(yīng)急、電力、交通、城管、公安、海關(guān)、邊海防、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，文件中就列明由市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市交通運(yùn)輸局、市國資委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等共12個(gè)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

在研究制定《廣州市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》上，則明確由市發(fā)展改革委、廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市司法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。

《蘇州市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024～2026年）》

對于多地發(fā)布的低空政策，在中國交通協(xié)會(huì)低空經(jīng)濟(jì)委員會(huì)華南區(qū)執(zhí)行會(huì)長劉立波看來，目前四川自貢在政策落地執(zhí)行上做得最好，很多航空制造車間、測試場地都已經(jīng)落地，政府的資本也已下場；而成都的持續(xù)性成果可能最長，縱橫無人機(jī)、騰盾科創(chuàng)等低空公司都在那邊；被譽(yù)為“中國直升機(jī)之城”的江西景德鎮(zhèn)潛力也很大，它有比較好的制造測試、空域管理經(jīng)驗(yàn)，直升機(jī)科普也做得比較充足；廣州和深圳大家都很期待，因?yàn)樾麄鞯难a(bǔ)貼資金也較多。

02深圳立法先行，北京注重監(jiān)管服務(wù)

制造、場景、空域等構(gòu)成了各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的共性，地方也正結(jié)合其自身優(yōu)勢規(guī)劃一條與眾不同的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

深圳在鼓勵(lì)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、出臺法例方面領(lǐng)跑全國。

2023年12月，深圳率先出臺《支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，對吸引落戶、開辟航線、鼓勵(lì)技術(shù)研發(fā)等多方面已列明了量化指標(biāo)，并說明了獎(jiǎng)勵(lì)金額——這在今年多省市的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案中都尚未做到。

《深圳市支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

2024年初，深圳出臺全國首部低空經(jīng)濟(jì)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》并正式施行，通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，在地方權(quán)限范圍內(nèi)明確低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法治保障。相比之下，今年以來多省市在低空經(jīng)濟(jì)上的立法進(jìn)展仍停留在籌劃階段。

同在廣東省的廣州則在適航審定方面得到了省級政府的支持。《廣東省推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》指出，爭取令中國民航適航審定中心廣州航空器審定分中心（以下簡稱“廣州審定分中心”），升級為國家eVTOL航空器適航審定中心，支持其提升適航審定能力和取證效率。

2022年8月，廣州審定分中心正式運(yùn)行，目前其負(fù)責(zé)承擔(dān)正常類、實(shí)用類、特技類和通勤類飛機(jī)(江西省除外)型號合格審定(認(rèn)可)相關(guān)審查和證后管理等工作。

時(shí)代財(cái)經(jīng)注意到，在億航智能EH216-S適航取證的過程中，廣州審定分中心的王敏、顧寶棟等同志作為項(xiàng)目適航審查組的技術(shù)骨干，為該航空器取得型號合格證做了大量工作——這或令其升級為國家eVTOL航空器適航審定中心積累了經(jīng)驗(yàn)。

北京市則在監(jiān)管服務(wù)上著墨較多，其在方案指出，發(fā)揮在京部委、政策資源優(yōu)勢，發(fā)展空域管理規(guī)劃、飛行規(guī)則制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空產(chǎn)業(yè)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；發(fā)展監(jiān)管服務(wù)技術(shù)，支持在京科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、通信運(yùn)營商等開發(fā)低空飛行管控及飛行調(diào)度指揮系統(tǒng)，提供無線電頻譜創(chuàng)新應(yīng)用、空域精細(xì)化劃設(shè)使用和大規(guī)模高密度高頻次智能融合飛行等方面的技術(shù)支持。

同時(shí)，北京計(jì)劃在京設(shè)立無人機(jī)、eVTOL等適航驗(yàn)證、生產(chǎn)檢測、應(yīng)用測試等領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一批第三方的檢驗(yàn)檢測及適航驗(yàn)證公共服務(wù)平臺，構(gòu)建技術(shù)輸出能力。

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值得注意的是，上海作為四大一線城市之一，尚未出臺專門針對低空經(jīng)濟(jì)的立法或發(fā)展方案等。

今年兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委主任張英提交了《關(guān)于推動(dòng)開展低空空域利用、加快培育發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的提案》，提出加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)低空空域管理改革、試點(diǎn)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大低空航空器研發(fā)力度、打造低空特色應(yīng)用場景等五大建議；劉曉紅等15位代表也提出《關(guān)于促進(jìn)上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展立法的議案》。

不過，上海作為國內(nèi)民航產(chǎn)業(yè)“第一城”，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有廣闊的市場潛力。

《上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書2024》顯示，上海擁有超過300多家獲得民航華東局批準(zhǔn)的無人機(jī)通航企業(yè)，涵蓋了研發(fā)、制造、應(yīng)用服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。此外，eVTOL頭部企業(yè)如峰飛航空科技、時(shí)的科技、沃蘭特航空、御風(fēng)未來等均集聚上海。

今年3月，“上海市低空協(xié)同管理示范區(qū)”在金山區(qū)揭牌，在華東無人機(jī)基地率先啟動(dòng)上海市低空協(xié)同管理示范工作。金山區(qū)人民政府表示，金山將探索研究頂層設(shè)計(jì)，利用現(xiàn)有管理主體，充分發(fā)揮“1中心+N工作組”的協(xié)同管理機(jī)制作用，形成以飛行服務(wù)為主，多部門協(xié)同運(yùn)作的無人駕駛航空器飛行管理格局，邊運(yùn)行邊優(yōu)化。

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