圖源：圖蟲

編者按：本文來自微信公眾號秦朔朋友圈（ID： qspyq2015），作者陳林，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權轉載。

未來5年到15年，中國的城市發(fā)展將呈現(xiàn)什么格局？

日前，一篇《差異化培育提升不同類型城市發(fā)展新動能》的重磅論文（下稱“論文”）引起外界廣泛關注。這篇論文的作者單位是“中宏院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所”，是國家發(fā)改委直屬研究機構，具有相當?shù)臋嗤浴?/p>

論文指出：面向未來，建議重點關注全球競爭型代表城市、區(qū)域性中心城市、戰(zhàn)略接續(xù)成長城市和衰退型城市等四類城市，突出比較優(yōu)勢和功能互補，分級分類制定差異化發(fā)展策略，共同構建功能完備、層次有序、支撐有力的城市體系。

北上廣深之外，還有哪些城市將成為全球城市？

這四類城市，論文分別給出了具體名單。

其中，在全球競爭型城市方面，文章提出，打造一批代表國家參與全球競爭的龍頭城市，重點將北京、上海、廣州、深圳打造成為卓越的“全球城市”，將重慶、天津、成都、杭州、武漢、南京、西安、沈陽、濟南、鄭州、合肥、福州等打造成為高能級的國家中心城市。

強化對高端要素資源配置、創(chuàng)新策源和新動能孵化、開放門戶樞紐等核心功能，強化服務全國、面向世界的綜合能力，提高城市國際影響力和競爭力。

這里面，北上廣深四大一線城市，是我國產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射帶動能力最強的城市，門戶型功能十分突出，這四個城市在我國的全球型城市中也走在最前列。

四大一線城市外，要將12個城市打造一批高能級的國際中心城市，這些城市與北上廣深一起，都歸為第一類“全球競爭型代表城市”。

| 表：2020年16個全球競爭型代表城市部分主要指標（來源：各地統(tǒng)計局、公開數(shù)據(jù)）

那么什么是國家中心城市？國家中心城市是國家城鎮(zhèn)體系的最高層級。從2010年至2018年2月，先后有9個城市確定為國家中心城市，北上廣三個一線城市之外，還包括了天津、重慶、成都、武漢、鄭州、西安這些強二線城市。

從2018年2月至今，雖然很多城市提出要創(chuàng)建國家中心城市，但國家中心城市至今沒有再增加。因此，此次中宏院文章提到的高能級國家中心城市名單中，杭州、南京、沈陽、濟南、合肥、福州等6個省會城市值得關注，這6個城市未來也有希望進入到國家中心城市行列。

那么，國家中心城市、全球競爭型城市布局需要考慮哪些因素？在國家中心城市的標準中，經(jīng)濟總量固然重要，但并不是完全以GDP總量為標準，而是一個更綜合的考量。尤其是，相比經(jīng)濟總量，一個城市能否帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，能覆蓋多大的人口范圍、市場范圍十分關鍵。

當前6個進入國家中心城市行列的強二線城市中，除了鄭州，其余5個城市均為傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的大區(qū)中心城市，僅有鄭州不在此列，從區(qū)域范圍來說，鄭州是戶籍人口第一大省的省會，是中原城市群和黃河流域的龍頭城市。

在杭州、南京、沈陽、濟南、合肥、福州這6個省會城市中，從帶動區(qū)域發(fā)展的角度來說，沈陽和南京這兩個大區(qū)中心城市進入國家中心城市的可能性都很大。當前幾個大區(qū)都有國家中心城市，但東北地區(qū)尚無國家中心城市，沈陽的可能性比較大。

長三角城市群是我國最大、經(jīng)濟最為發(fā)達的城市群，華東大區(qū)的經(jīng)濟權重也最大，需要在上海這個龍頭城市、全球城市外，有更多的國家中心城市帶動區(qū)域發(fā)展，這里面南京是第二經(jīng)濟大省江蘇的省會，高教實力僅次于北京、上海，基礎最為雄厚。

南京之外，杭州是第四經(jīng)濟大省浙江的省會，也是當前長三角城區(qū)人口規(guī)模第二大的城市。近年來杭州的民營經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展突出。

濟南是第三經(jīng)濟大省山東的省會，也是黃河流域的中心城市。值得注意的是，當前長江流域已經(jīng)有4個國家中心城市，而黃河流域只有2個國家中心城市，因此濟南創(chuàng)建國家中心城市，有利于帶動整個流域的發(fā)展。

值得注意的是，在全球競爭型代表城市名單，主要是超大城市和特大城市，只有兩個城市尚未進入到特大城市行列，分別是合肥和福州，這兩個城市目前仍是城區(qū)人口為300萬到500萬的I型大城市。這兩個城市當前都存在一些短板需要加快補足。

其中，合肥從人口僅6.06萬人的小縣城，到如今GDP過萬億，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分突出的強省會城市，高速發(fā)展的合肥已成為我國最閃耀的明星城市之一。但由于起步較晚，基礎較為薄弱，合肥的城市規(guī)模仍比較小，未來仍需要進一步做大做強中心城市平臺。

福州是海峽西岸中心城市，戰(zhàn)略位置十分重要，去年福州GDP總量過萬億，并且即將超越泉州，成為福建第一經(jīng)濟大市。當然，福州的短板也十分明顯，包括中心城市平臺較小，高教資源薄弱，高新產(chǎn)業(yè)數(shù)量偏少等。

總體而言，在北上廣深之外，打造一批高能級的國家中心城市，與北上廣深一起，成為全球競爭型代表城市，對我國經(jīng)濟高質量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展十分關鍵。

這是因為，近年來隨著我國經(jīng)濟進入到轉型升級新階段，中心城市對區(qū)域經(jīng)濟、對高質量發(fā)展的引領作用日益凸顯。對一些強二線城市來說，發(fā)揮中心引領帶動作用，正適逢其時。

尤其是，中國是一個總人口超過14億的人口大國，僅有北上廣深四個全球型城市是不夠的，在四大一線城市之外，有更多的全球競爭型城市，不僅可以分擔京滬等強一線城市的部分功能，而且可以覆蓋更多的人口、更大的范圍，促進空間合理分布，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進而提升我國經(jīng)濟發(fā)展的整體競爭力。

打造一批戰(zhàn)略接續(xù)成長城市

在全球競爭型代表城市之外，前述文章提到，要重點將全球競爭型代表城市之外的其它省會城市、計劃單列市，以及蘇州、無錫、南通、泉州、佛山、東莞等市場活力較強、制造業(yè)優(yōu)勢明顯的城市打造成為區(qū)域性中心城市。

同時，重點支持一批近年來發(fā)展勢頭持續(xù)向好，且交通區(qū)位、承載能力、工業(yè)基礎較好，具有一定人口規(guī)模的內(nèi)陸非省會城市加快發(fā)展。使之成為“戰(zhàn)略接續(xù)成長城市”，打造成為引領支撐內(nèi)陸地區(qū)高質量發(fā)展的新興極點和我國推動就地就近城鎮(zhèn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉移和實體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

這些戰(zhàn)略接續(xù)成長包括西部地區(qū)的柳州、桂林、遵義、寶雞、宜賓、瀘州、曲靖，中部地區(qū)的蕪湖、安慶、阜陽、洛陽、南陽、宜昌、襄陽、衡陽、岳陽、郴州、贛州、上饒、長治等。

| 表：典型戰(zhàn)略接續(xù)成長城市（來源：《差異化培育提升不同類型城市發(fā)展新動能》）

仔細分析這個名單發(fā)現(xiàn)，有不少城市已經(jīng)被定義為當?shù)氐氖∮蚋敝行某鞘?。此間的一大背景是，沿海經(jīng)濟大省通常擁有雙中心乃至多中心，比如廣東不僅有廣州、深圳兩大一線城市、超大城市，還擁有東莞和佛山這兩個制造業(yè)大市，福建擁有福州、廈門兩大中心城市以及民營經(jīng)濟大市泉州，浙江有杭州、寧波兩個副省級城市以及民營經(jīng)濟大市溫州，江蘇已經(jīng)有蘇州、南京、無錫、南通超過萬億大關，山東有濟南和青島兩大副省級城市。

相比之下，中西部絕大多數(shù)省份都只有一個中心城市，即省會城市，呈現(xiàn)出“一市獨大”的格局。中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟學教授張可云對媒體分析，一個區(qū)域的發(fā)展，單靠省會城市帶動很多時候動能有限，特別是部分省會城市地理位置不在全省中心的時候，這時候副中心城市的作用就凸顯出來。

因此近年來，中西部不少省份也紛紛提出要打造省域副中心城市。

例如，早在2017年底，江西省就出臺了《關于支持贛州建設省域副中心城市的若干意見》，決定從重大基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)平臺建設、壯大中心城區(qū)、打造區(qū)域性中心等四個方面出臺21項政策措施，確定支持贛州建設省域副中心城市政策措施。

在湖北，湖北很早就確定了“一主兩副”（即武漢+襄陽、宜昌）的發(fā)展戰(zhàn)略，宜昌和襄陽兩個城市與武漢一起構成了“鄂三角”，帶動全省的發(fā)展。

洛陽作為河南第二大城市，歷史上曾經(jīng)有非常重要的地位，不僅是古都，而且“一五”計劃時期的156個大項目中，有多個項目布局在洛陽。目前洛陽被定位為中原城市群副中心城市，建設成為區(qū)域經(jīng)濟中心、全國先進制造業(yè)基地、全國重要交通樞紐、國際人文交往中心，形成輻射豫西北、聯(lián)動晉東南、支撐中原城市群高質量發(fā)展新的增長極，與鄭州錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同打造引領全省發(fā)展的“雙引擎”。

今年9月，阜陽市提出，阜陽要高標準提升中心城市能力，突出中心城市龍頭帶動作用，加快推進阜陽阜南同城化發(fā)展，朝著省域副中心城市邁進。

不過，對這些中西部的省域副中心城市來說，想要起到類似沿海地區(qū)雙子星、多子星城市的作用，還為時尚早。從近十年來的人口變化來看，中西部地區(qū)強省會城市人口首位度普遍提高，而在省會之外，包括省域副中心城市在內(nèi)的地市，普遍增長緩慢，甚至出現(xiàn)人口外流。

以湖南為例，省會長沙十年共增加了300萬人，總人口突破千萬大關，達到1004.79萬人，但與此同時，邵陽、衡陽、益陽、常德和岳陽幾個城市的人口減少幅度都比較大。其中，邵陽比2010年減少了50.8萬人，衡陽減少了49.6萬人。

廈門大學經(jīng)濟學系副教授丁長發(fā)認為，從沿海擁有“雙子星”“多子星”的省份來看，省會之外的其他城市之所以成為該省的中心城市，除了自身的努力之外，還具有區(qū)位優(yōu)勢，以及不弱于省會的行政資源優(yōu)勢。比如廈門、寧波、青島、大連都是近代以來開放的重要港口，這四個城市與深圳都是計劃單列市、副省級城市；蘇州、無錫則靠近上海；東莞、佛山靠近香港。

因此，對中西部的省域副中心城市來說，未來這些城市要起到引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，一方面需要自身改善政府服務和營商環(huán)境等，打造具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。另一方面，也需要省一級加大扶持和傾斜的力度，比如區(qū)域交通樞紐的建設、中心城市平臺的做大做強等。

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