編者按：本文來自微信公眾號秦朔朋友圈（ID:qspyq2015），作者：林小昭，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載，圖源：圖蟲。

盡管過去32年來廣東的經(jīng)濟(jì)總量一直高居全國第一，但粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)差距過大一直是難以解決的頑疾。

最窮最富都在廣東 區(qū)域發(fā)展難解頑疾

廣東的區(qū)域差距有多大？這其中，人均GDP是衡量區(qū)域發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。

從人均GDP來看，廣東省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年，珠三角核心區(qū)人均GDP為136335元，根據(jù)世界銀行制定的國家與地區(qū)收入水平劃分標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到高收入國家或地區(qū)的水平；但東翼、西翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)分別為39957元、46764元和36697元，遠(yuǎn)低于全國平均水平（70892元）。

筆者根據(jù)最新的七普人口數(shù)據(jù)，梳理2020年廣東21個地市人均GDP。數(shù)據(jù)顯示，21城中，僅6個城市2020年人均GDP超過7萬元，且全部來自珠三角核心區(qū)；有10個城市人均GDP低于5萬元，全部來自粵東西北地區(qū)，有3個城市人均GDP低于4萬元，最低的梅州為31188元，僅為深圳的19.8%！

| 表：廣東21地市2020年人均GDP

在直轄市以外的東南沿海四個經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份中，廣東的區(qū)域發(fā)展差距要遠(yuǎn)大于江蘇、浙江和福建。數(shù)據(jù)顯示，浙江11個地市2020年人均GDP全部超過6萬元，其中9個地市高于7萬元。其中，最低的是浙南的山區(qū)市麗水，其人均GDP是最高的杭州的46%。

| 表：浙江11地市2020年人均GDP

江蘇13個地市2020年人均GDP也全部超過6萬元，其中12城高于7萬元。最高的是蘇南的無錫，達(dá)到165777元，最低的是蘇北的宿遷，為65428元。兩相比較，宿遷是無錫的39%。

| 表：江蘇13市2020年人均GDP

福建的9個地市人均GDP全部超過7萬元，且全部高于全國平均水平。9個地市中，有6個城市人均GDP超過了10萬元，其中最高的是副省級城市廈門，達(dá)到123626元。最低的是閩北的山區(qū)市南平，為74885元，是廈門的61%。

| 表：福建9市2020年人均GDP

整理來看，福建和浙江發(fā)展最為均衡，雖然省內(nèi)也存在一定的區(qū)域差距，比如福建是山區(qū)市和沿海市的差距，浙江是浙西南發(fā)展相對滯后，但總體上，差距比較小。

在改革開放后，靠近上海的蘇南地區(qū)憑借外向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)也隨之高速發(fā)展。整個江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度按照離上海的遠(yuǎn)近而明顯變化。離上海最近的蘇南蘇錫常地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，蘇中（南通、揚州、泰州等）次之，蘇北相對比較落后。不過，近幾年這種格局發(fā)生了很大變化，蘇南大量產(chǎn)業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，加上良好的自然地理條件，蘇北與蘇南差距不斷縮小。

相比之下，廣東可謂是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)中區(qū)域發(fā)展最為懸殊的省份，并且近年來這種差距還有擴(kuò)大的態(tài)勢。根據(jù)廣東官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年，珠三角核心區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值86899.05億元，占全省比重（80.7%）比上年提高0.2個百分點。

2019年，珠三角核心區(qū)完成地方一般公共預(yù)算收入8274.78億元，占全省比重88.4%，比上年提高0.2個百分點。同期，東翼、西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)12市地區(qū)生產(chǎn)總值合計20772.02億元，占廣東全省的比重不足兩成，僅為珠三角核心區(qū)的23.9%；珠三角核心區(qū)與東翼、西翼、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)經(jīng)濟(jì)總量差距比上年擴(kuò)大5190.81億元。

從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，也十分明顯。由于經(jīng)濟(jì)要素主要集中在珠三角，原來的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣主要集中在珠三角，包括順德、南海、三水、增城等強(qiáng)縣已經(jīng)先后改區(qū)。目前，廣東57個縣域中，僅1縣人均GDP高于全國平均水平，入選全國百強(qiáng)縣的也僅有一個，為惠州的博羅縣。

數(shù)據(jù)顯示，2020年廣東有11個縣域的人均GDP低于3萬元，主要位于山區(qū)的梅州、河源等地。最低的五華縣，人均GDP僅為17773元。

“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，這句話是對廣東區(qū)域發(fā)展失衡的寫照。

為何如此失衡？

那么，廣東區(qū)域發(fā)展為何如此懸殊？

這里面，地形地貌是個重要因素。從廣東的自然地理面貌來看，廣東的山地、丘陵多，平地少，平原面積只占23.7%，這其中，珠三角平原是廣東最大平原。相比之下，粵東西北有大量的山地、丘陵，比如清遠(yuǎn)北部地區(qū)，山比較陡峭，交通比較不便，生存發(fā)展條件比較差，可承載人口比較少。梅州、河源、韶關(guān)也存在類似情況。

不過，自然地理條件也并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。比如，福建的龍巖和廣東梅州都屬于閩粵贛交界山區(qū)，是客家人主要聚集地。但2020年，龍巖人均GDP達(dá)到105407元，是梅州的3.38倍。從自然地理面貌來看，福建是八山一水一田，山地占的比例更高。浙江的西部、南部也是以山地為主。更何況，廣東的粵東和粵西沿海還擁有不少平原和天然良港，但這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較為滯后。

實際上，相比地形地貌，地理區(qū)位的影響才是決定性的。改革開放后，珠江三角洲依靠毗鄰港澳的獨特地理位置，發(fā)揮信息優(yōu)勢和僑鄉(xiāng)眾多的特點，利用土地、勞動力資源的低成本優(yōu)勢，吸引了港澳臺制造業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，迅速成為中國經(jīng)濟(jì)外向化程度最高的地區(qū)。

同時，珠三角的營商環(huán)境和機(jī)制建設(shè)也走在前列，相比粵東西北地區(qū)，珠三角地區(qū)有更多的優(yōu)惠政策，有更良好的投資環(huán)境。加上先發(fā)的優(yōu)勢，同樣投入一塊錢，在珠三角產(chǎn)生的效益要比粵東西北好很多。

因此，對過來投資的港商、臺商來說，因為珠三角優(yōu)勢很好，就沒必要到粵東西北去。另一方面，珠三角對粵東西北地區(qū)形成強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，粵東西北地區(qū)的人才、資金都跑到珠三角來。

此外，位于粵東的經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市汕頭，位于粵西的首批沿海開放城市之一的湛江，都曾經(jīng)走過一些彎路，在世紀(jì)之交先后出現(xiàn)過走私案和虛開增值稅發(fā)票案等大型案件，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)一度造成比較大的影響。

理性、辯證看待區(qū)域差距

區(qū)域差距大，固然是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板，但一枚硬幣都有正反兩面。

從正的方面來看，廣東坐擁廣深兩座一線城市和佛山、東莞兩個GDP萬億級的制造業(yè)大市。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)，中心城市、龍頭城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的引領(lǐng)作用十分突出，這也是珠三角高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要動力源。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國高新技術(shù)企業(yè)超過5000家的城市共有15個，這其中，珠三角地區(qū)共有4個，深圳以18650家位居第二，廣州11610家位居第四，東莞6381家位居第九，佛山5718家位居第十二。廣深兩地的高新企業(yè)數(shù)量之和超過了北京。

| 表：高新技術(shù)企業(yè)超過5000家的城市

賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心近期發(fā)布的2021賽迪百強(qiáng)區(qū)榜單，對全國（除直轄市、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）906個地級市市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行評估。以往在百強(qiáng)縣中入圍數(shù)量屈指可數(shù)的第一經(jīng)濟(jì)大省廣東，在百強(qiáng)區(qū)中多達(dá)20個。在前十名的市轄區(qū)中，廣東占據(jù)8個。廣東城區(qū)整體實力遠(yuǎn)超江蘇、浙江等省份。

正是在廣深這兩大一線城市的帶動下，近年來珠三角轉(zhuǎn)型升級走在前列，對人才、人口也產(chǎn)生了強(qiáng)大的磁場效應(yīng)。七普人口數(shù)據(jù)顯示，十年來，廣東人口增加了2170.9萬人，占全國增量的30%。廣東增長人數(shù)幾乎與浙江、江蘇、山東三省合計增加人數(shù)相當(dāng)。

| 表：31省份近十年來人口變化

廣東所擁有的，恰恰是江蘇、山東所欠缺的，這兩個經(jīng)濟(jì)大省的中心城市服務(wù)帶動作用與廣深都有較大差距。所以近年來江蘇、山東都在積極做大做強(qiáng)中心城市，比如濟(jì)南、萊蕪合并，南京大力提升首位度，最強(qiáng)地級市蘇州則在努力提升城市能級。

再比如，作為全國最早實行省管縣體制的省份，浙江曾樹立了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿，不過，當(dāng)前，浙江中心城市弱小的弊端也不斷凸顯，近年來浙江加快從縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

從廣東區(qū)域發(fā)展來看，近年來，廣東積極構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局?！耙缓艘粠б粎^(qū)”，即將區(qū)域發(fā)展格局明確為三大板塊：推動珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展；把粵東、粵西打造成新增長極，與珠三角城市串珠成鏈形成沿海經(jīng)濟(jì)帶；把粵北山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在高水平保護(hù)中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

這其中，粵東粵西沿海的地理條件優(yōu)越，擁有很多天然優(yōu)良港灣，而且平原較多，仍有很大的發(fā)展空間，可以布局大量的制造業(yè)，與珠三角實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的梯度合理分配。而隨著廣東高鐵網(wǎng)絡(luò)的完善，這種梯度合理分配正在加速推進(jìn)。

這兩個地方要成為新增長極，同樣也需要有中心城市的帶動。目前廣東正加快打造汕頭、湛江2個省域副中心城市，通過這兩個省域副中心的發(fā)展，從而帶動城市群和都市區(qū)的發(fā)展，進(jìn)而帶動粵東和粵西兩大欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展，這也是廣東打造沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容。

對于粵東西北地區(qū)的人口外流，也應(yīng)理性看待。上海交通大學(xué)教授陸銘所著的《大國大城》中指出，對于經(jīng)濟(jì)增長和地區(qū)平衡來講，我們需要的是人均意義上的增長和平衡，不是指總量意義上的差距縮?。淳鶆蚍植迹?。

從廣東各地市十年來的人口數(shù)據(jù)變化來看，有6個市人口相比2010年出現(xiàn)下降，這些地市均來自粵東西北。其中，粵東北的梅州減少最多，十年來減少了36.69萬人，降幅達(dá)到了8.65%。從廣東57個縣域的人口變化來看，共有2/3的縣域十年來人口出現(xiàn)下降，主要位于粵東西北地區(qū)，尤其是山區(qū)的梅州、河源地區(qū)的縣域下降幅度比較大。

| 表：廣東57個縣域十年來人口變化情況

對這些地方來說，應(yīng)該讓人口合理地流動起來，除了流向珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)外，往周邊的省域副中心城市、次中心城市集聚也是應(yīng)當(dāng)鼓勵的方向。畢竟，對很多山區(qū)來說，人口太多的話，人均耕地資源、山地資源就少，人均GDP提高就很難。因此，人口合理的外流后，人均擁有的資源多了，人地資源稟賦更加比較理想、均衡，人均GDP也會相應(yīng)地提高。

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