編者按：本文來自八點(diǎn)健聞，作者：方澍晨、陳廣晶，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

就在昨天，“三孩政策”——一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)孩子的人口政策正式出爐。

這個(gè)人口政策的調(diào)整，可謂“神速”，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)公布后20天，中國的人口政策就出現(xiàn)了一個(gè)重大轉(zhuǎn)向。

但從某種意義上來說，這是一次遲到的調(diào)整。畢竟，中國的生育率在近30年的時(shí)間里低于2，無法維持人口更替的正常水平。在最新的人口普查數(shù)據(jù)中，中國的生育率已經(jīng)跌至1.3——在全球生育率最低的國家之列。

更不樂觀的是，人口問題一旦出現(xiàn)，意味著解決人口問題的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)過去了——這是人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。

攜程公司的創(chuàng)始人、人口學(xué)家梁建章提出的生一個(gè)孩子獎(jiǎng)勵(lì)100萬的政策建議雖然顯得有點(diǎn)驚世駭俗，但確實(shí)從一個(gè)側(cè)面反映了提高生育率、扭轉(zhuǎn)人口趨勢(shì)之難。

鼓勵(lì)生育的政策需要長期實(shí)施才能顯示出一些效果。

縱觀全球多個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在金錢，政策，環(huán)境，文化等多方面作出巨大努力的幾十年后，有部分國家的生育率開始有微小的進(jìn)步；還有部分國家或者地區(qū)，生育率和女性的生育意愿仍然不見起色，一路向下。

在中國，這一次，要想止住生育率下降的頹勢(shì)，需要經(jīng)過幾代人的努力呢？

哪怕在生育最友好型的社會(huì)

生育率的提高也是極為脆弱的

北歐可能是對(duì)女性生育最為友好的社會(huì)。

在瑞典，育兒假18個(gè)月——480多天。

育兒假期間，瑞典社會(huì)保險(xiǎn)局會(huì)為他們支付超過80%的薪水。孩子1歲多即可以進(jìn)入公立的托兒機(jī)構(gòu)。學(xué)費(fèi)與父母收入掛鉤，最高約合人民幣每月1100元。

瑞典的公司通常會(huì)為員工的育兒生活提供一定便利。孩子12歲以前，父母每年有最多120天的“孩子病假期”。在首都斯德哥爾摩，“晚高峰”出現(xiàn)在下午4點(diǎn)多。

爸爸們通常會(huì)承擔(dān)大量家務(wù)和照顧孩子的工作。

整體而言，以瑞典為代表的北歐國家的鼓勵(lì)生育的政策 “工具包” 包括四個(gè)方面:

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼——每月發(fā)放的育兒津貼（在2014年，瑞典每個(gè)月發(fā)放的津貼合人民幣近1000元）；一次性獎(jiǎng)勵(lì) (孩子出生、上學(xué)的補(bǔ)貼)； 孩子成長各階段的教育、醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)貼；住房補(bǔ)貼等。

良好的社會(huì)支持系統(tǒng)——瑞典規(guī)定，地方政府有責(zé)任為12歲以下兒童提供全天候的托育服務(wù)，除了提供一定時(shí)間的免費(fèi)托育服務(wù)外，在向個(gè)人收費(fèi)時(shí)也有政府補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)平衡工作和家庭的政策—— 延長夫妻的育兒假假，瑞典的育兒法定假期18個(gè)月，同時(shí)還鼓勵(lì)夫妻共享育兒假。

對(duì)女性友好的社會(huì)氛圍——反歧視立法，保障就業(yè)性別平等。

當(dāng)然，以上的福利政策都是有代價(jià)的，瑞典超過3%的GDP支出用于育兒福利，在歐盟國家中也是占比最高之一。

同時(shí)，瑞典的總和生育率也是發(fā)達(dá)國家中的“優(yōu)等生”，近年始終保持在1.8左右。

過去幾十年間，瑞典的生育率可謂“過山車”。

70年代末期，該國的出生率降低到1.60左右。政府就采取一系列措施保障孕婦權(quán)益，鼓勵(lì)生育，比如提供免費(fèi)醫(yī)療保健、較高的育兒補(bǔ)貼，立法禁止解雇孕婦等。

隨后，政府大力推廣托育服務(wù)，并鼓勵(lì)男性共同做家務(wù)、帶孩子，還繼續(xù)延長產(chǎn)假。經(jīng)過十幾年的努力，到1989年，瑞典生育率回升到2.1。

不過20世紀(jì)90年代，一場經(jīng)濟(jì)衰退讓這些福利縮水了?；蛟S還出于對(duì)經(jīng)濟(jì)不確定性的擔(dān)憂，瑞典家庭又一次減少了生育。90年代末，生育率降至1.5。

經(jīng)濟(jì)衰退結(jié)束之后，政府將育兒假最長延長到480天，并提高育兒津貼的金額。近幾年，瑞典的生育率保持在1.8-1.9之間，高于絕大部分發(fā)達(dá)國家。

瑞典的故事告訴我們，將接近1.5的生育率提高到世代更替水平，需要付出怎樣大的努力。這努力的結(jié)果，又是多么脆弱、容易反復(fù)。

東亞的努力為什么成效甚微？

作為全球生育率倒數(shù)的劣等生，東亞地區(qū)最早在90年代也開始鼓勵(lì)生育 ——提供育兒津貼、鼓勵(lì)爸爸休育兒假、縮短勞動(dòng)時(shí)間、提供平價(jià)托育服務(wù)……

但收效甚微：日本的生育率維持在1.4——低于生育率陷阱的水平，韓國和中國臺(tái)灣更低——0.84和0.99，倒數(shù)第一和倒數(shù)第二。

在東亞國家和地區(qū)中，日本最早面臨少子化問題。不過，直到1989年，日本的生育率降到1.57時(shí)，日本政府才開始出臺(tái)一系列政策。

1994年,日本提出要“構(gòu)筑快樂育兒的社會(huì)，力圖讓父母保持工作與家庭的平衡。具體做法是，要求托兒所和幼兒園延長托管時(shí)間,讓女性在撫養(yǎng)幼兒的同時(shí)也可以工作。

不過，這一政策作用不佳，生育率仍然下降迅速，因此繼續(xù)投資擴(kuò)充托兒所功能、充實(shí)學(xué)校教育和校外活動(dòng)、減輕家長負(fù)擔(dān)。

2003年日本制定《少子化社會(huì)對(duì)策基本法》，重點(diǎn)推進(jìn)育兒假制度、鼓勵(lì)父親參加養(yǎng)育子女、縮短勞動(dòng)時(shí)間等。

然而，生育率還在繼續(xù)下降。2005 年，日本總和生育率降低到1.26，創(chuàng)下歷史新低。

之后，日本應(yīng)對(duì)少子化的政策，繼續(xù)層層加碼。

其中，最有誠意的一次加碼，當(dāng)屬2017年9月提出的“育人革命”。這一計(jì)劃提出，將用三年時(shí)間，投入約2萬億日元(約合1163.6億人民幣)，以提高日本人的生育積極性。

如今，日本人生一個(gè)孩子，可以得到42萬日元（約合人民幣2.4萬元）的生育補(bǔ)貼。

孩子15歲前，每月可獲得10000-15000日元（約合人民幣581-872元）育兒津貼。3-5歲幼兒可以免費(fèi)上幼兒園（學(xué)費(fèi)較高的私立園仍需交一定費(fèi)用）；如果家庭年收入低于260萬日元（約合15萬人民幣），則0-2歲也可免費(fèi)上托兒所。此外，低收入家庭子女上大學(xué)還可以得到補(bǔ)助。

不過，雖然政府拿出真金白銀刺激生育，日本的人口出生率只是略有上升，仍保持在 1.4 左右的超低水平。

類似的情況也發(fā)生在東亞其他地區(qū)。

早在2005、2006年，韓國和中國臺(tái)灣已意識(shí)到少子化的問題，并開始采取大量鼓勵(lì)生育的措施。

這些措施，主要集中在一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)、育兒津貼、托育服務(wù)、父母育兒假等方面，投入金額不斷提高。

近幾年，在韓國和中國臺(tái)灣，生第一胎，都可獲生育獎(jiǎng)勵(lì)約合人民幣2000-3000元，每月育兒津貼約合人民幣550-700元，第二胎及以上金額還會(huì)增加。多個(gè)縣市都有公辦的親子游樂中心，免費(fèi)或象征性收取費(fèi)用。此外，政府還開辦或補(bǔ)貼社會(huì)力量開辦大量托兒所，嬰兒6個(gè)月左右即可入托。

韓國的政策更進(jìn)一步：育有8周歲以下或小學(xué)2年級(jí)以下孩子的父母可申請(qǐng)最長1年的育兒假，父親也可以休育兒假。超過三個(gè)孩子，可享受電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、火車票打折，以及國家獎(jiǎng)學(xué)金優(yōu)先、學(xué)費(fèi)減免、買房優(yōu)惠等等。

不過，這些措施并未能挽救生育率繼續(xù)下跌的趨勢(shì)。

到2020年，韓國和中國臺(tái)灣兩地的總和生育率，比日本更低——分別為0.84和0.99。

多年來，東亞多個(gè)國家和地區(qū)一直致力于鼓勵(lì)生育，投入諸多。為什么效果如此不明顯？

其中一個(gè)原因是：他們誤判人口形勢(shì)，錯(cuò)過了最佳應(yīng)對(duì)期，在生育水平已過低、接近“低生育率陷阱”時(shí)才開始鼓勵(lì)生育?！暗蜕氏葳濉崩碚撜J(rèn)為，一旦總和生育率低于1.5，那么生育率如同掉入陷阱，扭轉(zhuǎn)其下降趨勢(shì)會(huì)變得很困難，甚至不可能。比日本反應(yīng)更慢，中國臺(tái)灣和韓國在開始鼓勵(lì)生育時(shí)，總和生育率已分別跌到了1.18和1.08。

其次，雖然投入了大量資金，但仍然不足，影響了政策實(shí)施的效果。

中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員丁英順在《日本應(yīng)對(duì)低生育政策再探討》一文中指出，日本的相關(guān)投入與其他發(fā)達(dá)國家相比，處于較低水平?！胺▏⒂?、北歐等把GDP的3% 投入到育兒方面，而日本勉強(qiáng)達(dá)到1%，這些福利還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能把生育率提高到接近人口更替水平?！?/p>

此外，丁英順還提出了另一個(gè)重要原因：日本的社會(huì)性別平等意識(shí)仍然欠缺。日本政府為保障女性就業(yè)制定了一系列措施，但大部分人仍然支持“男主外、女主內(nèi)”，這很大程度上導(dǎo)致大量女性為避免放棄事業(yè)而晚婚晚育，甚至不婚不育。

這也是東亞部分國家和地區(qū)共同面臨的問題。

聯(lián)合國人口基金會(huì)在發(fā)布于2019年的報(bào)告還以韓國為例，提到了東亞地區(qū)生育率低的一個(gè)特殊原因：傳統(tǒng)的勞動(dòng)分工深深扎根于父權(quán)文化、工作時(shí)間長且不靈活和高度競爭的教育系統(tǒng)。

“二孩政策”實(shí)施10年后

也許不用參照其他國家，回頭看看中國過去10年所進(jìn)行的人口政策的調(diào)整，以及調(diào)整后的“成果”，也能一窺端倪。

為應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，緩解養(yǎng)老壓力，2011年11月，全國所有省份放開父母雙方都是獨(dú)生子女家庭生育二孩，也就是“雙獨(dú)兩孩”政策。

政策實(shí)施后，出生人口并沒有明顯增長。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年出生人數(shù)1635.01萬人，僅比2011年增加31萬人左右。人口大省河南2年僅有600多對(duì)家庭申請(qǐng)生二胎。

盡管如此，立即放開全面放開二胎的建議，還是遭到了激烈的反對(duì)。其核心議題是，全面放開二胎會(huì)造成多少人口出生堆積？將對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等造成怎樣的沖擊？

按照當(dāng)時(shí)學(xué)者的分析，如果2012年直接全面放開二胎政策，即便是只有70%的女性有生二胎的意愿，中國也將多生出9700萬孩子。

當(dāng)時(shí)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，這樣的人口增長，對(duì)醫(yī)療、教育、就業(yè)、居住等，無疑都是巨大的考驗(yàn)。

不過，后來的事實(shí)證明，這實(shí)在是多慮了。

當(dāng)中國還是決定逐步放開——2013年將二孩政策放寬到“父母一方為獨(dú)生子女的家庭”，2016年開始真正的“全面二孩”政策后，預(yù)想中的“嬰兒潮”卻沒有出現(xiàn)。

2016年，中國出生人口1786萬，達(dá)到十年峰值。此后，遭遇生育懸崖，出生人口連年下跌。到2019年出生人口1465萬人，首次刷新了1961年的最低記錄。

今年5月剛公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)則顯示，2020年出生人口進(jìn)一步降低至1200萬，生育率只有1.3。

全面二孩政策執(zhí)行5年，出生率不增反降，年出生人口又創(chuàng)新低。

過去30多年，獨(dú)生子女、晚婚晚育等政策，已經(jīng)深入人心，甚至形成新的社會(huì)模式。人們對(duì)待生育的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每對(duì)夫婦期望已經(jīng)從生育孩子數(shù)量已經(jīng)從6個(gè)降低到了1.8個(gè)。

人口學(xué)者、復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授王豐對(duì)江蘇農(nóng)村1.8萬名女性追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，3年內(nèi)只有6%生了第二胎。很多城市男女甚至不婚不育。

此外，過去十年的二孩政策只放開了“生”的限制，缺少配套政策，沒能分擔(dān)家庭高昂的生育成本，也造成了生育二孩意愿不強(qiáng)。

全國婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，53.3%的一孩家庭沒有意愿生育二孩。主要原因就包括“入園、升學(xué)情況”、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”“孩子看病就醫(yī)的便利程度”，同時(shí)父母精力、孩子的照料問題、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等都是影響生育二孩的主要原因。

2016年的上海兩會(huì)上，就有人提出，在上海養(yǎng)大一個(gè)孩子需要大概200萬元，37%的家庭因經(jīng)濟(jì)原因不打算要第二個(gè)孩子。

有了前車之鑒，這次的人口政策，明顯步子大了一些。除了全面放開三孩，在“育”上略有不同，新政還提出了一些配套的支持措施，比如提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育、降低教育開支、完善生育休假與保險(xiǎn)制度等。

不過，此前多個(gè)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，止住生育率下滑趨勢(shì)不是一日之功，往往需要投入大量的社會(huì)資源和幾代人的努力，而努力的結(jié)果又總是脆弱而容易反復(fù)。

于煥煥對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)。

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