編者按：本文來(lái)自微信公眾號(hào)秦朔朋友圈（qspyq2015），作者科林，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

引言：

小林快不想干了，招商真不是人干的。

每天接待任務(wù)重，領(lǐng)導(dǎo)要求越來(lái)越高，深圳的資源協(xié)調(diào)也進(jìn)入瓶頸期，而且他還不是公務(wù)員編制。

小林其實(shí)應(yīng)該稱(chēng)為林主任，是中部省份一個(gè)三線城市駐深圳辦公室負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)本市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)訪的接待，并且吸引深圳及周邊的企業(yè)到他的城市投資。

辦公室就設(shè)在羅湖區(qū)春風(fēng)路上，交通便利，和林主任一起常駐的都是家鄉(xiāng)城市外派出來(lái)的，其中還有一些掛職干部。

全國(guó)在深圳像這樣的招商辦公室有數(shù)百家，在北京、上海和各省會(huì)城市的也都有同樣的機(jī)構(gòu)。

在一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)派出招商干部跟隨長(zhǎng)期外駐，這些人與老家的招商系統(tǒng)人員形成了多達(dá)百萬(wàn)的“招商大軍”，他們是我國(guó)40年改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)奇跡的見(jiàn)證者和實(shí)踐者。

招商元年

1978年，改革開(kāi)放成為基本國(guó)策。國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放方面提出了幾大戰(zhàn)略：

• 出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)；

• 招商引資（外資資本+技術(shù)）；

• 沿海地區(qū)先行一步；

• 工商企業(yè)制造業(yè)先行引進(jìn)外資；

• 以適應(yīng)國(guó)際規(guī)則為前提，用開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革。

1978年也就成為新中國(guó)的招商元年。副總理谷牧率領(lǐng)的第一個(gè)出訪西方國(guó)家的政府經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)，跨出了新中國(guó)招商引資的第一步。

次年，中國(guó)成立“兩委”——外國(guó)投資管理委員會(huì)和進(jìn)出口管理委員會(huì)，都?xì)w谷牧負(fù)責(zé)。1978年10月18日，香港干諾道西15號(hào)12樓，在袁庚（戰(zhàn)爭(zhēng)年代曾任東江縱隊(duì)炮兵團(tuán)長(zhǎng)）就任招商局掌門(mén)人的見(jiàn)面會(huì)上，深圳（當(dāng)時(shí)還叫寶安）出口加工區(qū)改革試驗(yàn)藍(lán)圖正式亮相。

1978年，中國(guó)GDP為4231億元，進(jìn)出口總額為355億元，全民所有制員工平均工資為644元/年。當(dāng)年的外商直接投資實(shí)際使用金額為零。

高光時(shí)刻

四十年間，招商引資功不可沒(méi)。

截至2018年7月，中國(guó)累計(jì)吸引外商直接投資將近2.1萬(wàn)億美元。外資企業(yè)為中國(guó)貢獻(xiàn)了10%的城鎮(zhèn)就業(yè)，20%的財(cái)政收入和將近一半的進(jìn)出口業(yè)績(jī)。

以上海為例，上海運(yùn)營(yíng)中的外資企業(yè)，“以約占全市2%的企業(yè)數(shù)量，貢獻(xiàn)了全市27%的GDP、規(guī)模以上企業(yè)60%的工業(yè)總產(chǎn)值、65%的進(jìn)出口額和33%的稅收總額，吸納了超過(guò)20%的就業(yè)人數(shù)”。

各地方政府為了加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為地方經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的窗口，通過(guò)稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)等舉措進(jìn)行全面的招商引資，極大地刺激了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)園：招商引資的載體

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和載體，其產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)模式、盈利模式，均與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的需要相適應(yīng)，先后出現(xiàn)了包括經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新園區(qū)、保稅園區(qū)、軟件園、自貿(mào)區(qū)等各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)形式。

到目前，中國(guó)各類(lèi)園區(qū)已經(jīng)接近16000個(gè)左右，其中經(jīng)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有500多家，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2000家左右。

深圳蛇口工業(yè)園：新中國(guó)第一個(gè)外向型產(chǎn)業(yè)園

1979年1月31日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在深圳市蛇口舉辦工業(yè)區(qū)，由香港招商局集資并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。中央制定蛇口工業(yè)區(qū)的方針是“立足港澳，突出國(guó)內(nèi)，面向海外，多種經(jīng)營(yíng)，工商結(jié)合，買(mǎi)賣(mài)結(jié)合”。

作為中國(guó)第一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的園區(qū)，“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”的口號(hào)就是從這里發(fā)出的，同時(shí)出現(xiàn)的，還有改革開(kāi)放后的第一批招聘干部。

40年時(shí)間，蛇口從昔日的一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)，如今已經(jīng)發(fā)展成為人均GDP超過(guò)6萬(wàn)美元的現(xiàn)代化、國(guó)際化濱海新城，也是新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)的核心要地。

中新蘇州工業(yè)園：首個(gè)中外合作開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目

中新蘇州工業(yè)園區(qū)是我國(guó)與新加坡第一個(gè)政府間合作的項(xiàng)目，全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合考評(píng)常年冠軍，于1994年批復(fù)設(shè)立，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)城融合的典范。

繼蘇州以后，又分別在江蘇宿遷、安徽滁州和浙江嘉善等地建立合作園區(qū)，為新時(shí)代的園區(qū)管理開(kāi)創(chuàng)了先河。

25年來(lái)，中新蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)際利用外資315億美元，累計(jì)創(chuàng)造稅收8000多億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額超1萬(wàn)億美元；70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近5000家外資企業(yè)在此深耕發(fā)展。

中關(guān)村：科技的力量

中關(guān)村，全名為中關(guān)村科技園，起源于20世紀(jì)80年代初的“中關(guān)村電子一條街”，是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、第一個(gè)國(guó)家級(jí)人才特區(qū)。

中關(guān)村科技園是我國(guó)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)田，被譽(yù)為“中國(guó)硅谷”。中關(guān)村科技園的出現(xiàn)是我國(guó)招商引資從單純依賴(lài)國(guó)外輸入企業(yè)為主，到自主創(chuàng)新成長(zhǎng)的重要里程碑。

天津?yàn)I海新區(qū)：第一個(gè)國(guó)家綜合改革創(chuàng)新區(qū)

“南有虎門(mén)，北有大沽?！碧旖?，是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的搖籃和先驅(qū)。

天津?yàn)I海新區(qū)2009年正式設(shè)區(qū)，2014年成為北方第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了產(chǎn)業(yè)園的概念，在經(jīng)貿(mào)合作、金融創(chuàng)新以及京津冀一體化等各領(lǐng)域被寄予厚望。

濱海新區(qū)的核心組成之一為天津經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（又名：泰達(dá)）。

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)：新的試驗(yàn)田

2013年8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

該試驗(yàn)區(qū)成立時(shí)，以上海外高橋保稅區(qū)為核心，輔之以機(jī)場(chǎng)保稅區(qū)和洋山港臨港新城，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，實(shí)行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，并將大力推動(dòng)上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2019年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立，打造以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)集群。

到2019年8月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)由上海逐步擴(kuò)大至廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等地。

從一線城市到三四線城市，從工業(yè)區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍一般鋪遍了全國(guó)。華夏幸福的“產(chǎn)業(yè)新城”模式也拔地而起。這股浪潮對(duì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及提高就業(yè)率等起到了關(guān)鍵性作用。

同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)很多地方也出現(xiàn)了“鬼城”“睡城”等現(xiàn)象，個(gè)別政府因?yàn)樵煨鲁侨菀壮龀煽?jī)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)分析與調(diào)研，就匆忙上馬，導(dǎo)致舉債過(guò)高、招商陷入困境、園區(qū)運(yùn)營(yíng)困難的惡性循環(huán)，同時(shí)各種企業(yè)也沖著廉價(jià)派送的資源而來(lái)，急速擴(kuò)張，埋下更深的隱患。

招商引資中的關(guān)鍵詞：變化中的堅(jiān)守與偏離

兩免三減半

所謂“兩免三減半”的政策是指外商投資企業(yè)可享受從獲利年度起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。

與之配套的一系列政策，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為了吸引外資的一個(gè)重要抓手。

該政策從2003年開(kāi)始執(zhí)行，2007年3月16日以后設(shè)立的外資投資企業(yè)就不再享受這個(gè)政策，同時(shí)也給予了現(xiàn)有企業(yè)一定的過(guò)渡期。

在此之后，國(guó)家對(duì)外資的鼓勵(lì)政策更多地傾向于高科技領(lǐng)域，還有中西部區(qū)域的外資引入。

“千人”與“萬(wàn)人”

2008年，圍繞著國(guó)家產(chǎn)業(yè)的再次升級(jí)，中組部牽頭制定了“千人計(jì)劃”。

計(jì)劃主要是圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室以及中央企業(yè)和國(guó)有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)等重要領(lǐng)域，專(zhuān)門(mén)引進(jìn)的海外華人科學(xué)家和高端外國(guó)研究人員。

“千人計(jì)劃”引進(jìn)的人才，一般應(yīng)在海外取得博士學(xué)位，原則上不超過(guò)55歲，引進(jìn)后每年在國(guó)內(nèi)工作一般不少于6個(gè)月，并符合一定的條件。

在“千人計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，為了更多地吸引年輕的海外科研人才，又從2011年開(kāi)始實(shí)施了“青年千人計(jì)劃”（又稱(chēng)“小千人”），每年引進(jìn)400位左右40歲以下的海外精英人才。

為了實(shí)現(xiàn)“雙手都要硬”，國(guó)家早在2012年啟動(dòng)了“萬(wàn)人計(jì)劃”來(lái)支持國(guó)內(nèi)優(yōu)秀科研人才的創(chuàng)新與培養(yǎng)。

該計(jì)劃主要針對(duì)三類(lèi)群體，100名具有沖擊諾貝爾獎(jiǎng)、成長(zhǎng)為世界級(jí)科學(xué)家潛力的杰出人才，8000名國(guó)家科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的領(lǐng)軍人才，包括科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才、教學(xué)名師、百千萬(wàn)工程領(lǐng)軍人才；2000名35歲以下具有較大發(fā)展?jié)摿Φ那嗄臧渭馊瞬拧?/p>

霍爾果斯的幸福與煩惱

霍爾果斯隸屬伊犁，距離烏魯木齊670公里，是中哈邊界口岸。

2011年，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施之后，霍爾果斯被列為新的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，國(guó)稅與財(cái)政部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)這里實(shí)行“五減五免”的稅收優(yōu)惠，即政府規(guī)定目錄內(nèi)的企業(yè)（含影視、文化傳媒服務(wù)業(yè)企業(yè)）五年內(nèi)可免征企業(yè)所得稅，五年后當(dāng)?shù)卣块T(mén)還將返還稅收，最高返還比例達(dá)50%。另外個(gè)稅的返還力度也非常高，同時(shí)企業(yè)還有上市的綠色通道。

2015年末，霍爾果斯市注冊(cè)企業(yè)有859戶(hù)，2017年1-9月注冊(cè)企業(yè)超過(guò)8500戶(hù)，新增企業(yè)大規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)。但這些企業(yè)中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)僅有2%，98%都是沒(méi)有實(shí)地經(jīng)營(yíng)的注冊(cè)型企業(yè)，主要集中在廣告影視傳媒、股權(quán)投資、信息科技等經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)不受地域限制的輕資產(chǎn)企業(yè)。

霍爾果斯的行政服務(wù)中心每天大清早七八點(diǎn)就排起了長(zhǎng)隊(duì)，隊(duì)伍從大廳內(nèi)一直排到馬路上。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的注冊(cè)登記用紙幾度告急，霍爾果斯工商局不得不向其他市工商局借紙。全市的賓館、飯店長(zhǎng)期爆滿(mǎn)，寫(xiě)字樓供不應(yīng)求，一個(gè)小辦公室能注冊(cè)幾十家甚至上百家公司。

2018年，霍爾果斯政府要求企業(yè)注冊(cè)“一址一照”、實(shí)體辦公，并要求2118家企業(yè)稅務(wù)自查。同時(shí)，增值稅返還和個(gè)稅優(yōu)惠也被叫停。至此，霍爾果斯引發(fā)了企業(yè)“注銷(xiāo)潮”。據(jù)報(bào)道，《伊犁日?qǐng)?bào)》一天的注銷(xiāo)公告高達(dá)27條。

海外考察團(tuán)

1978年谷牧副總理的海外考察團(tuán)，為后來(lái)的招商工作做了很好示范。

從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，各級(jí)政府派遣海外考察的團(tuán)隊(duì)也漸漸呈常態(tài)化，其中有上級(jí)政府統(tǒng)一組織的，也有中介安排推薦的，還有一些是外方邀請(qǐng)的。

但這些團(tuán)隊(duì)的核心目的，還是如何為本區(qū)域吸引更多更好的投資。多個(gè)重量級(jí)項(xiàng)目都是通過(guò)這樣的考察與拜訪引進(jìn)的。

許多跨國(guó)公司同樣對(duì)高層的互訪看的很重。很多后來(lái)落戶(hù)的客商均表示，總部在重大投資項(xiàng)目選址時(shí)，把政府重視與支持作為重要的衡量指標(biāo)，越是大項(xiàng)目，越是看重更高一級(jí)政府的重視程度和支持力度。

除了海外，我們也針對(duì)港澳臺(tái)同胞的優(yōu)秀企業(yè)給與更加優(yōu)惠的政策，同時(shí)也會(huì)通過(guò)海外和港澳臺(tái)的各種招商會(huì)議來(lái)吸引全球的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

以山東為例，“香港山東周”活動(dòng)已連續(xù)舉辦7年，通過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)高層推動(dòng)，一大批外資項(xiàng)目落地。目前實(shí)施簽約項(xiàng)目608個(gè)，實(shí)際到賬外資137億美元，香港多年穩(wěn)居山東外資來(lái)源地首位，占全省50%以上的份額。

通常一次考察，都包含數(shù)次的專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)與多家企業(yè)拜訪，主要由行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶有各職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人和下屬招商主體負(fù)責(zé)人，從幾個(gè)人的專(zhuān)項(xiàng)考察團(tuán)到上百人規(guī)模的聯(lián)合考察團(tuán)都有。

剛開(kāi)始的時(shí)候，參與海外考察還是比較受人羨慕的活動(dòng)，雖然行程較為密集，但總會(huì)有一點(diǎn)時(shí)間可以考察下當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情或者自由活動(dòng)。

一些地方就借此機(jī)會(huì)輪番讓一些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)借此出行，也當(dāng)成公費(fèi)旅游的機(jī)會(huì)，之前也出現(xiàn)了類(lèi)似領(lǐng)導(dǎo)家屬和非直接關(guān)聯(lián)部門(mén)，比如計(jì)生辦的領(lǐng)導(dǎo)也參與招商隊(duì)伍的報(bào)道。

但隨著招商形勢(shì)的變化和政府出訪行為的日趨規(guī)范，海外考察的要求也越來(lái)越高，任務(wù)也越來(lái)越重。現(xiàn)在的行程基本是壓了又壓，每一個(gè)出訪人員都要經(jīng)過(guò)審核和背著指標(biāo)與任務(wù)，出訪帶頭人也要為每一次的考察結(jié)果擔(dān)負(fù)直接的責(zé)任。

今年一個(gè)江蘇某地的海外考察團(tuán)5天走了8個(gè)城市，拜訪了十幾個(gè)企業(yè)，舉辦了3場(chǎng)大型招商會(huì)。很多團(tuán)員都直言這是一個(gè)考驗(yàn)體力和腦力的極限出訪。尤其是市里一把手出訪的時(shí)刻，他們組織和對(duì)接的壓力更大。

機(jī)構(gòu)招商與全民招商

招商工作的辛苦不言而喻，招商人員每年的體檢都膽顫驚心。除了正常的高強(qiáng)度工作以外，還有沒(méi)間斷的接待應(yīng)酬，持續(xù)性的內(nèi)外部學(xué)習(xí)等?！爸芰ＷC不休息，周日休息不保證”，已經(jīng)成為招商一線最基本的共同承諾。

本文開(kāi)頭提到的小林，就是招商隊(duì)伍中的機(jī)構(gòu)招商的一員。政府主動(dòng)型的招商機(jī)構(gòu)之前有比較多的窗口，比如招商局、投資促進(jìn)局、招商引資辦公室、經(jīng)濟(jì)合作辦公室或投資促進(jìn)中心等等?，F(xiàn)在很多地方將招商職能的窗口統(tǒng)一放在了商務(wù)局的投資促進(jìn)中心名下，各個(gè)管委會(huì)下面也會(huì)設(shè)一些招商部門(mén)。

以前對(duì)招商人員的要求基本就是英語(yǔ)好，能喝酒，具備一定溝通能力?，F(xiàn)在招商人員的綜合素質(zhì)要求也越來(lái)越高，有很多校招都要求海外名?；蛘哐芯可鷮W(xué)歷；如果社會(huì)化招聘，還需要對(duì)產(chǎn)業(yè)尤其是科技前沿的方向有深刻的理解。

當(dāng)然除了直屬招商機(jī)構(gòu)以外，還有包括咨詢(xún)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等在內(nèi)的民間力量幫助招商工作的推進(jìn)。專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)能夠幫助招商主體更加有效地對(duì)接到潛在標(biāo)的，也會(huì)給予主體更多的產(chǎn)業(yè)方向上的建議。

2019年12月18日，深圳領(lǐng)導(dǎo)面向全球做了一場(chǎng)招商會(huì)，他的第一句話(huà)就是，“今天，我就是一位招商專(zhuān)員?！?/p>

招商工作向來(lái)是各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)工作重心，也會(huì)有直接的考核關(guān)鍵性指標(biāo)，這些指標(biāo)也會(huì)被逐級(jí)下放，從一把手到街道基層都有軟硬性的要求，從而調(diào)動(dòng)更大范圍的資源推進(jìn)區(qū)域整體招商的進(jìn)展。

原西安領(lǐng)導(dǎo)在全民招商方面成績(jī)斐然，他既有拼命三郎的工作熱情，又把招商第一的理念灌輸?shù)焦ぷ髦腥ィ瑫r(shí)針對(duì)招商的細(xì)節(jié)分解成可執(zhí)行的各個(gè)板塊，樹(shù)立了政府部門(mén)為企業(yè)服務(wù)“五星級(jí)店小二”的形象。

但也有一些地方走了偏路，招商工作過(guò)于行政命令化。江蘇某縣曾經(jīng)發(fā)文件規(guī)定，“所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）和縣直單位，一律以5000萬(wàn)元為目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化評(píng)分。年終未完成目標(biāo)任務(wù)且考核處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位后5位的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核確定為稱(chēng)職以下等次（含稱(chēng)職），不得推薦提拔干部，對(duì)第一責(zé)任人實(shí)施代理負(fù)責(zé)?！痹谶@樣的高壓下，該地區(qū)出現(xiàn)了一些假大空的項(xiàng)目和官商串通來(lái)獲得非法收益的情況，主管領(lǐng)導(dǎo)后來(lái)也受到了法律的制裁。

總的來(lái)說(shuō)，通過(guò)招商引資，中國(guó)打開(kāi)了一條快速發(fā)展的道路，開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的溢出效應(yīng)讓更多的資源涌入了國(guó)內(nèi)。中國(guó)也以開(kāi)放為動(dòng)力倒逼改革，當(dāng)下的世界500強(qiáng)企業(yè)幾乎沒(méi)有不在中國(guó)投資的。

外資對(duì)提升中國(guó)的技術(shù)水平、人才素質(zhì)、制造能力、服務(wù)水準(zhǔn)，促進(jìn)政府規(guī)章制度以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際接軌，改善廣大消費(fèi)者福祉、創(chuàng)造美好生活，助力環(huán)保、教育等社會(huì)公益等等方面，也扮演了重要的角色。

轉(zhuǎn)型之路

然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，當(dāng)初一些粗放式的招商手段已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要淘汰一批高耗能和影響區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的落后企業(yè)，也會(huì)限制性地引入過(guò)剩產(chǎn)能和環(huán)境不友好的企業(yè)；

另一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)的正常發(fā)展空間也因?yàn)橹罢咝缘钠蛐允艿搅擞绊?。在這個(gè)過(guò)程中，招商引資的工作也發(fā)生了趨勢(shì)性的變化。

趨勢(shì)一：不再純粹追求外資引入的數(shù)量，更加注重質(zhì)量

有很長(zhǎng)一段時(shí)間，大部分地區(qū)的招商還是以外資至上，只要是外資項(xiàng)目，一般都會(huì)引起當(dāng)?shù)馗叨鹊闹匾暋?/p>

特別是歐美過(guò)來(lái)的制造業(yè)，可以一事一議，量身定制包括用地、稅收等方面的政策，甚至可以在環(huán)保方面網(wǎng)開(kāi)一面。

中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以后，招商引資也在逐步實(shí)現(xiàn)“招商選資”：不再盲目追求外資引入的規(guī)模和數(shù)量，而是有重點(diǎn)、有方向地引進(jìn)更適合本地區(qū)發(fā)展的質(zhì)量企業(yè)。即使是外資項(xiàng)目，只要不符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保要求，堅(jiān)決不予立項(xiàng)；對(duì)已設(shè)立的外資項(xiàng)目，如果有存在高耗能、高污染的情況，也會(huì)被要求整改或撤離。

趨勢(shì)二：土地和稅收不再是招商的“兩板斧”，政策支持更加多元化

“賣(mài)地的GDP”，踩了剎車(chē)。

這是這么多年來(lái)國(guó)家一直在堅(jiān)持多元化引資和全面招商的成果。一開(kāi)始的招商引資，土地和稅收是兩大利器，土地基本是半買(mǎi)半送，稅收有兩免五免，在引入項(xiàng)目的同時(shí)也讓地方政府負(fù)擔(dān)加重，隱患較多。

現(xiàn)在的招商更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的契合、人才的長(zhǎng)期效應(yīng)和社會(huì)資本的引導(dǎo)，一個(gè)項(xiàng)目四處勾地的情況有所緩解。

這個(gè)也受益于整個(gè)招商團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的提高，內(nèi)外兼修，金融與產(chǎn)業(yè)知識(shí)水平上升。比如，通過(guò)政府引導(dǎo)基金的設(shè)立與管理，使得招商又多了一股重要力量，同時(shí)也提高了社會(huì)資源參與招商工作的積極性。

關(guān)于招商工作的經(jīng)驗(yàn)反省有很多，人才是其中關(guān)鍵的一個(gè)。

往年通過(guò)各項(xiàng)政策吸引過(guò)來(lái)的項(xiàng)目不少都是最后不了了之，原因有多方面的，總的來(lái)說(shuō)就是留不住人。

杭州成為了先行者，他們真正從人才所關(guān)心的視角出發(fā)，來(lái)切實(shí)解決他們的后顧之憂(yōu)，雖然距離上海很近，但也一直保持比較高的人口凈流入狀態(tài)。

深圳、成都、西安、南京、天津等地也陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)更加具有可行性的人才方案，吸引住了不少年輕人落戶(hù)。

趨勢(shì)三：招商更接地氣，跟風(fēng)與排場(chǎng)不再受待見(jiàn)

以前，招商同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。全國(guó)的產(chǎn)業(yè)園里從南到北，幾個(gè)主要產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向幾乎是鏡像式復(fù)制。

當(dāng)時(shí)園區(qū)都“要有光”，光伏產(chǎn)業(yè)在很多園區(qū)急速一窩蜂上馬，也不考慮自身實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)稟賦，重復(fù)性建設(shè)，產(chǎn)能?chē)?yán)重飽和，在遇到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不但沒(méi)有成為助力，還加劇了行業(yè)傾軋。

另外，在招商工作中，形式主義和官僚排場(chǎng)風(fēng)也是屢見(jiàn)不鮮。會(huì)議招商講排場(chǎng)，酒店與招待餐標(biāo)都是高標(biāo)準(zhǔn)；有領(lǐng)導(dǎo)參與的海外考察工作必須不能冷場(chǎng)，有硬性的到場(chǎng)人數(shù)要求，海外大學(xué)生群體經(jīng)常被拉著充當(dāng)潛在客商；每次發(fā)言稿都是開(kāi)頭帶兩句古詩(shī)，加上蹩腳的翻譯，全程念稿無(wú)互動(dòng)。

現(xiàn)在的招商從實(shí)際出發(fā)，自我定位更加精確，更接地氣有效率。政府具備了一定的鑒別能力，對(duì)假大空類(lèi)的項(xiàng)目堅(jiān)決說(shuō)不。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目毫不拘謹(jǐn)，敢于擔(dān)責(zé)去引入企業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)出行不再是一個(gè)“吉祥物”，而是團(tuán)隊(duì)的招商一員。考察團(tuán)隊(duì)行程緊湊且目的明確，每個(gè)人分工明確，談判的流程與節(jié)奏明顯加快。如果有在京滬高鐵線上出行的人們，會(huì)經(jīng)?？吹矫刻斓谝话喔哞F上面他們的身影。

趨勢(shì)四：針對(duì)本土優(yōu)秀企業(yè)扶持不遺余力，自強(qiáng)則萬(wàn)強(qiáng)

從“外來(lái)的和尚好念經(jīng)“的傳統(tǒng)思維到“內(nèi)外資雙翼齊飛”的趨勢(shì)不可逆，但這條路曲折又漫長(zhǎng)。

在這方面，很多區(qū)域做出了典范，他們?cè)谡猩坦ぷ髦?，不再以?xiàng)目來(lái)源作為政策依據(jù)的基礎(chǔ)，而是看項(xiàng)目本身是否符合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，是否有利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的提升。

具體到項(xiàng)目落地的促進(jìn)，既有持續(xù)性?xún)?yōu)秀外資企業(yè)的引進(jìn)，也同時(shí)會(huì)有針對(duì)性地引進(jìn)國(guó)內(nèi)的企業(yè)來(lái)落戶(hù)以補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐目瞻住?/p>

不僅如此，政府會(huì)通過(guò)多種手段鼓勵(lì)本區(qū)內(nèi)的企業(yè)做大做強(qiáng)，三管齊下來(lái)完善自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

小林家鄉(xiāng)有一個(gè)光電企業(yè)，處于高速成長(zhǎng)期。政府以該企業(yè)為核心，迅速通過(guò)招商引資積聚了這個(gè)方向的上下游企業(yè)，同時(shí)引進(jìn)了兩所高校的研究院設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，幫助光電前沿技術(shù)的就近孵化與迭代。

該企業(yè)從而得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，短短3年已經(jīng)成為了行業(yè)內(nèi)的準(zhǔn)龍頭企業(yè)，也是該省的重點(diǎn)扶持企業(yè)。

小林他們也學(xué)習(xí)浙江，向之前走出去的企業(yè)家發(fā)出了邀請(qǐng)，鼓勵(lì)他們回歸家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)。

趨勢(shì)五：反磁力體系的興起

這個(gè)是全球性的課題，旨在努力解決中心城市導(dǎo)致周邊衛(wèi)星城市的空心化的問(wèn)題。

在中國(guó)其實(shí)已經(jīng)有很好的案例，尤其是在長(zhǎng)三角一體化區(qū)域，上海與周邊城市形成了相互的輝映。不僅如此，上海的主城區(qū)和幾個(gè)郊區(qū)之間也特色分明，每個(gè)郊城都形成了自己的凝聚力，反向吸引主城的人口和資源。

新城要想成為相對(duì)獨(dú)立性的新型城市，避免淪為空城、臥城，就要積極發(fā)展符合自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為支撐，帶動(dòng)新城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)新城居民的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，盡可能實(shí)現(xiàn)居住與就業(yè)的平衡，真正構(gòu)筑起反磁力體系。

對(duì)于國(guó)內(nèi)眾多的新城建設(shè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的引入要建立在自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，決定了城市的聚集形態(tài)。

趨勢(shì)六：招商工作面對(duì)更加多元化的競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前的招商工作要求高，任務(wù)重。以前的競(jìng)爭(zhēng)基本都是同等級(jí)別的城市之間的招商政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈且多元化。

首先，大的環(huán)境下，我們要面臨國(guó)際范圍的競(jìng)爭(zhēng)。全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整與再平衡的“新常態(tài)”。

無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視招商引資工作。東南亞等國(guó)家依靠成本優(yōu)勢(shì)吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集快速發(fā)展；歐美經(jīng)濟(jì)體依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施科技創(chuàng)新和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，也在進(jìn)行著積極的反向招商，如美國(guó)在51個(gè)州都設(shè)有專(zhuān)業(yè)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和海外招商代表處，并在聯(lián)邦政府層面上主動(dòng)開(kāi)展招商引資，推動(dòng)“選擇美國(guó)”全球路演。

其次，國(guó)內(nèi)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略給各地的招商工作帶來(lái)了機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。既要在區(qū)域聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮核心作用，形成“1+1遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2”的效果；同時(shí)又要在片區(qū)發(fā)展中保持自我優(yōu)勢(shì)，差異化發(fā)展。

另外，招商引資工作還要有科學(xué)發(fā)展觀的理念。這兩年招商人員遇到的最常見(jiàn)問(wèn)題是項(xiàng)目盯得住，政策給不出。有環(huán)保的原因，有對(duì)方期望值過(guò)高的原因，也有類(lèi)似土地資源的緊缺型導(dǎo)致工業(yè)用地非常緊張。

據(jù)小林了解，江浙一帶的工業(yè)用地的政府拿地成本（含拆遷成本）已經(jīng)超過(guò)了50萬(wàn)一畝，而政府給到客商平均的招拍掛價(jià)格卻相差無(wú)幾。同時(shí)，雖然國(guó)家已經(jīng)明令禁止，但客商一般還會(huì)要求變相的部分土地價(jià)格返還。所以，一般對(duì)于要地的項(xiàng)目，他們都會(huì)非常謹(jǐn)慎。

2015年，中組部針對(duì)省市干部考核提出了新的要求，GDP增速不再是決定性因素。從此以后，小林發(fā)現(xiàn)了一些變化。往年年底這個(gè)時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)來(lái)個(gè)“大禮包”：至少20%增長(zhǎng)的第二年的招商指標(biāo)。這次回去匯報(bào)工作，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)再提數(shù)字要求，而是讓他提一些自己的設(shè)想供大家來(lái)討論。

深圳全球招商會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)宣布當(dāng)日簽約項(xiàng)目128個(gè)，總投資為5624億?？粗@份講話(huà)摘要，小林在“深圳產(chǎn)業(yè)用地依然充足，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目一定有地可落”這句話(huà)上面畫(huà)了條線。

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