編者按：本文來自微信公眾號秦朔朋友圈（qspyq2015），作者科林，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

引言：

小林快不想干了，招商真不是人干的。

每天接待任務(wù)重，領(lǐng)導(dǎo)要求越來越高，深圳的資源協(xié)調(diào)也進入瓶頸期，而且他還不是公務(wù)員編制。

小林其實應(yīng)該稱為林主任，是中部省份一個三線城市駐深圳辦公室負責(zé)人，主要負責(zé)本市領(lǐng)導(dǎo)來訪的接待，并且吸引深圳及周邊的企業(yè)到他的城市投資。

辦公室就設(shè)在羅湖區(qū)春風(fēng)路上，交通便利，和林主任一起常駐的都是家鄉(xiāng)城市外派出來的，其中還有一些掛職干部。

全國在深圳像這樣的招商辦公室有數(shù)百家，在北京、上海和各省會城市的也都有同樣的機構(gòu)。

在一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會派出招商干部跟隨長期外駐，這些人與老家的招商系統(tǒng)人員形成了多達百萬的“招商大軍”，他們是我國40年改革開放經(jīng)濟奇跡的見證者和實踐者。

招商元年

1978年，改革開放成為基本國策。國家在對外開放方面提出了幾大戰(zhàn)略：

• 出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，重點發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)；

• 招商引資（外資資本+技術(shù)）；

• 沿海地區(qū)先行一步；

• 工商企業(yè)制造業(yè)先行引進外資；

• 以適應(yīng)國際規(guī)則為前提，用開放倒逼國內(nèi)改革。

1978年也就成為新中國的招商元年。副總理谷牧率領(lǐng)的第一個出訪西方國家的政府經(jīng)濟代表團，跨出了新中國招商引資的第一步。

次年，中國成立“兩委”——外國投資管理委員會和進出口管理委員會，都歸谷牧負責(zé)。1978年10月18日，香港干諾道西15號12樓，在袁庚（戰(zhàn)爭年代曾任東江縱隊炮兵團長）就任招商局掌門人的見面會上，深圳（當時還叫寶安）出口加工區(qū)改革試驗藍圖正式亮相。

1978年，中國GDP為4231億元，進出口總額為355億元，全民所有制員工平均工資為644元/年。當年的外商直接投資實際使用金額為零。

高光時刻

四十年間，招商引資功不可沒。

截至2018年7月，中國累計吸引外商直接投資將近2.1萬億美元。外資企業(yè)為中國貢獻了10%的城鎮(zhèn)就業(yè)，20%的財政收入和將近一半的進出口業(yè)績。

以上海為例，上海運營中的外資企業(yè)，“以約占全市2%的企業(yè)數(shù)量，貢獻了全市27%的GDP、規(guī)模以上企業(yè)60%的工業(yè)總產(chǎn)值、65%的進出口額和33%的稅收總額，吸納了超過20%的就業(yè)人數(shù)”。

各地方政府為了加快本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，紛紛設(shè)立開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為地方經(jīng)濟對外開放的窗口，通過稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)等舉措進行全面的招商引資，極大地刺激了各地經(jīng)濟發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)園：招商引資的載體

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展的引擎和載體，其產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)模式、盈利模式，均與經(jīng)濟發(fā)展不同階段的需要相適應(yīng)，先后出現(xiàn)了包括經(jīng)開區(qū)、高新園區(qū)、保稅園區(qū)、軟件園、自貿(mào)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)形式。

到目前，中國各類園區(qū)已經(jīng)接近16000個左右，其中經(jīng)國務(wù)院核準的國家級開發(fā)區(qū)有500多家，省級開發(fā)區(qū)2000家左右。

深圳蛇口工業(yè)園：新中國第一個外向型產(chǎn)業(yè)園

1979年1月31日，中共中央、國務(wù)院決定在深圳市蛇口舉辦工業(yè)區(qū)，由香港招商局集資并負責(zé)組織實施。中央制定蛇口工業(yè)區(qū)的方針是“立足港澳，突出國內(nèi)，面向海外，多種經(jīng)營，工商結(jié)合，買賣結(jié)合”。

作為中國第一個對外開放的園區(qū)，“時間就是金錢，效率就是生命”的口號就是從這里發(fā)出的，同時出現(xiàn)的，還有改革開放后的第一批招聘干部。

40年時間，蛇口從昔日的一個邊陲小鎮(zhèn)，如今已經(jīng)發(fā)展成為人均GDP超過6萬美元的現(xiàn)代化、國際化濱海新城，也是新時代粵港澳大灣區(qū)的核心要地。

中新蘇州工業(yè)園：首個中外合作開發(fā)區(qū)項目

中新蘇州工業(yè)園區(qū)是我國與新加坡第一個政府間合作的項目，全國經(jīng)開區(qū)綜合考評常年冠軍，于1994年批復(fù)設(shè)立，是國內(nèi)產(chǎn)城融合的典范。

繼蘇州以后，又分別在江蘇宿遷、安徽滁州和浙江嘉善等地建立合作園區(qū)，為新時代的園區(qū)管理開創(chuàng)了先河。

25年來，中新蘇州工業(yè)園區(qū)實際利用外資315億美元，累計創(chuàng)造稅收8000多億元，實現(xiàn)進出口總額超1萬億美元；70多個國家和地區(qū)的近5000家外資企業(yè)在此深耕發(fā)展。

中關(guān)村：科技的力量

中關(guān)村，全名為中關(guān)村科技園，起源于20世紀80年代初的“中關(guān)村電子一條街”，是中國第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、第一個國家級人才特區(qū)。

中關(guān)村科技園是我國體制機制創(chuàng)新的試驗田，被譽為“中國硅谷”。中關(guān)村科技園的出現(xiàn)是我國招商引資從單純依賴國外輸入企業(yè)為主，到自主創(chuàng)新成長的重要里程碑。

天津濱海新區(qū)：第一個國家綜合改革創(chuàng)新區(qū)

“南有虎門，北有大沽?！碧旖颍侵袊I(yè)發(fā)展的搖籃和先驅(qū)。

天津濱海新區(qū)2009年正式設(shè)區(qū)，2014年成為北方第一個自貿(mào)區(qū)，遠遠突破了產(chǎn)業(yè)園的概念，在經(jīng)貿(mào)合作、金融創(chuàng)新以及京津冀一體化等各領(lǐng)域被寄予厚望。

濱海新區(qū)的核心組成之一為天津經(jīng)濟與技術(shù)開發(fā)區(qū)（又名：泰達）。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)：新的試驗田

2013年8月，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

該試驗區(qū)成立時，以上海外高橋保稅區(qū)為核心，輔之以機場保稅區(qū)和洋山港臨港新城，成為中國經(jīng)濟新的試驗田，實行政府職能轉(zhuǎn)變、金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項改革措施，并將大力推動上海市轉(zhuǎn)口、離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2019年7月，國務(wù)院批復(fù)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立，打造以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群。

到2019年8月，自貿(mào)試驗區(qū)試點由上海逐步擴大至廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等地。

從一線城市到三四線城市，從工業(yè)區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍一般鋪遍了全國。華夏幸福的“產(chǎn)業(yè)新城”模式也拔地而起。這股浪潮對實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及提高就業(yè)率等起到了關(guān)鍵性作用。

同時，我們也發(fā)現(xiàn)很多地方也出現(xiàn)了“鬼城”“睡城”等現(xiàn)象，個別政府因為造新城容易出成績，沒有經(jīng)過產(chǎn)業(yè)分析與調(diào)研，就匆忙上馬，導(dǎo)致舉債過高、招商陷入困境、園區(qū)運營困難的惡性循環(huán)，同時各種企業(yè)也沖著廉價派送的資源而來，急速擴張，埋下更深的隱患。

招商引資中的關(guān)鍵詞：變化中的堅守與偏離

兩免三減半

所謂“兩免三減半”的政策是指外商投資企業(yè)可享受從獲利年度起2年免征、3年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。

與之配套的一系列政策，在相當長一段時間內(nèi)成為了吸引外資的一個重要抓手。

該政策從2003年開始執(zhí)行，2007年3月16日以后設(shè)立的外資投資企業(yè)就不再享受這個政策，同時也給予了現(xiàn)有企業(yè)一定的過渡期。

在此之后，國家對外資的鼓勵政策更多地傾向于高科技領(lǐng)域，還有中西部區(qū)域的外資引入。

“千人”與“萬人”

2008年，圍繞著國家產(chǎn)業(yè)的再次升級，中組部牽頭制定了“千人計劃”。

計劃主要是圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標，針對國家重點創(chuàng)新項目、學(xué)科、實驗室以及中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機構(gòu)等重要領(lǐng)域，專門引進的海外華人科學(xué)家和高端外國研究人員。

“千人計劃”引進的人才，一般應(yīng)在海外取得博士學(xué)位，原則上不超過55歲，引進后每年在國內(nèi)工作一般不少于6個月，并符合一定的條件。

在“千人計劃”的基礎(chǔ)上，為了更多地吸引年輕的海外科研人才，又從2011年開始實施了“青年千人計劃”（又稱“小千人”），每年引進400位左右40歲以下的海外精英人才。

為了實現(xiàn)“雙手都要硬”，國家早在2012年啟動了“萬人計劃”來支持國內(nèi)優(yōu)秀科研人才的創(chuàng)新與培養(yǎng)。

該計劃主要針對三類群體，100名具有沖擊諾貝爾獎、成長為世界級科學(xué)家潛力的杰出人才，8000名國家科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺的領(lǐng)軍人才，包括科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)軍人才、教學(xué)名師、百千萬工程領(lǐng)軍人才；2000名35歲以下具有較大發(fā)展?jié)摿Φ那嗄臧渭馊瞬拧?/p>

霍爾果斯的幸福與煩惱

霍爾果斯隸屬伊犁，距離烏魯木齊670公里，是中哈邊界口岸。

2011年，國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施之后，霍爾果斯被列為新的經(jīng)濟特區(qū)，國稅與財政部門聯(lián)合下發(fā)通知，對這里實行“五減五免”的稅收優(yōu)惠，即政府規(guī)定目錄內(nèi)的企業(yè)（含影視、文化傳媒服務(wù)業(yè)企業(yè)）五年內(nèi)可免征企業(yè)所得稅，五年后當?shù)卣块T還將返還稅收，最高返還比例達50%。另外個稅的返還力度也非常高，同時企業(yè)還有上市的綠色通道。

2015年末，霍爾果斯市注冊企業(yè)有859戶，2017年1-9月注冊企業(yè)超過8500戶，新增企業(yè)大規(guī)模爆發(fā)式增長。但這些企業(yè)中，實體經(jīng)濟企業(yè)僅有2%，98%都是沒有實地經(jīng)營的注冊型企業(yè)，主要集中在廣告影視傳媒、股權(quán)投資、信息科技等經(jīng)營地點不受地域限制的輕資產(chǎn)企業(yè)。

霍爾果斯的行政服務(wù)中心每天大清早七八點就排起了長隊，隊伍從大廳內(nèi)一直排到馬路上。工商營業(yè)執(zhí)照的注冊登記用紙幾度告急，霍爾果斯工商局不得不向其他市工商局借紙。全市的賓館、飯店長期爆滿，寫字樓供不應(yīng)求，一個小辦公室能注冊幾十家甚至上百家公司。

2018年，霍爾果斯政府要求企業(yè)注冊“一址一照”、實體辦公，并要求2118家企業(yè)稅務(wù)自查。同時，增值稅返還和個稅優(yōu)惠也被叫停。至此，霍爾果斯引發(fā)了企業(yè)“注銷潮”。據(jù)報道，《伊犁日報》一天的注銷公告高達27條。

海外考察團

1978年谷牧副總理的海外考察團，為后來的招商工作做了很好示范。

從20世紀90年代開始，各級政府派遣海外考察的團隊也漸漸呈常態(tài)化，其中有上級政府統(tǒng)一組織的，也有中介安排推薦的，還有一些是外方邀請的。

但這些團隊的核心目的，還是如何為本區(qū)域吸引更多更好的投資。多個重量級項目都是通過這樣的考察與拜訪引進的。

許多跨國公司同樣對高層的互訪看的很重。很多后來落戶的客商均表示，總部在重大投資項目選址時，把政府重視與支持作為重要的衡量指標，越是大項目，越是看重更高一級政府的重視程度和支持力度。

除了海外，我們也針對港澳臺同胞的優(yōu)秀企業(yè)給與更加優(yōu)惠的政策，同時也會通過海外和港澳臺的各種招商會議來吸引全球的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

以山東為例，“香港山東周”活動已連續(xù)舉辦7年，通過政府領(lǐng)導(dǎo)高層推動，一大批外資項目落地。目前實施簽約項目608個，實際到賬外資137億美元，香港多年穩(wěn)居山東外資來源地首位，占全省50%以上的份額。

通常一次考察，都包含數(shù)次的專場活動與多家企業(yè)拜訪，主要由行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶有各職能部門的主要負責(zé)人和下屬招商主體負責(zé)人，從幾個人的專項考察團到上百人規(guī)模的聯(lián)合考察團都有。

剛開始的時候，參與海外考察還是比較受人羨慕的活動，雖然行程較為密集，但總會有一點時間可以考察下當?shù)氐娘L(fēng)土人情或者自由活動。

一些地方就借此機會輪番讓一些機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)借此出行，也當成公費旅游的機會，之前也出現(xiàn)了類似領(lǐng)導(dǎo)家屬和非直接關(guān)聯(lián)部門，比如計生辦的領(lǐng)導(dǎo)也參與招商隊伍的報道。

但隨著招商形勢的變化和政府出訪行為的日趨規(guī)范，海外考察的要求也越來越高，任務(wù)也越來越重?，F(xiàn)在的行程基本是壓了又壓，每一個出訪人員都要經(jīng)過審核和背著指標與任務(wù)，出訪帶頭人也要為每一次的考察結(jié)果擔(dān)負直接的責(zé)任。

今年一個江蘇某地的海外考察團5天走了8個城市，拜訪了十幾個企業(yè)，舉辦了3場大型招商會。很多團員都直言這是一個考驗體力和腦力的極限出訪。尤其是市里一把手出訪的時刻，他們組織和對接的壓力更大。

機構(gòu)招商與全民招商

招商工作的辛苦不言而喻，招商人員每年的體檢都膽顫驚心。除了正常的高強度工作以外，還有沒間斷的接待應(yīng)酬，持續(xù)性的內(nèi)外部學(xué)習(xí)等?！爸芰ＷC不休息，周日休息不保證”，已經(jīng)成為招商一線最基本的共同承諾。

本文開頭提到的小林，就是招商隊伍中的機構(gòu)招商的一員。政府主動型的招商機構(gòu)之前有比較多的窗口，比如招商局、投資促進局、招商引資辦公室、經(jīng)濟合作辦公室或投資促進中心等等?，F(xiàn)在很多地方將招商職能的窗口統(tǒng)一放在了商務(wù)局的投資促進中心名下，各個管委會下面也會設(shè)一些招商部門。

以前對招商人員的要求基本就是英語好，能喝酒，具備一定溝通能力。現(xiàn)在招商人員的綜合素質(zhì)要求也越來越高，有很多校招都要求海外名?；蛘哐芯可鷮W(xué)歷；如果社會化招聘，還需要對產(chǎn)業(yè)尤其是科技前沿的方向有深刻的理解。

當然除了直屬招商機構(gòu)以外，還有包括咨詢公司、行業(yè)協(xié)會等在內(nèi)的民間力量幫助招商工作的推進。專業(yè)的機構(gòu)能夠幫助招商主體更加有效地對接到潛在標的，也會給予主體更多的產(chǎn)業(yè)方向上的建議。

2019年12月18日，深圳領(lǐng)導(dǎo)面向全球做了一場招商會，他的第一句話就是，“今天，我就是一位招商專員?！?/p>

招商工作向來是各級政府的經(jīng)濟工作重心，也會有直接的考核關(guān)鍵性指標，這些指標也會被逐級下放，從一把手到街道基層都有軟硬性的要求，從而調(diào)動更大范圍的資源推進區(qū)域整體招商的進展。

原西安領(lǐng)導(dǎo)在全民招商方面成績斐然，他既有拼命三郎的工作熱情，又把招商第一的理念灌輸?shù)焦ぷ髦腥?，同時針對招商的細節(jié)分解成可執(zhí)行的各個板塊，樹立了政府部門為企業(yè)服務(wù)“五星級店小二”的形象。

但也有一些地方走了偏路，招商工作過于行政命令化。江蘇某縣曾經(jīng)發(fā)文件規(guī)定，“所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、街道）和縣直單位，一律以5000萬元為目標任務(wù)進行量化評分。年終未完成目標任務(wù)且考核處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣直單位后5位的，領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核確定為稱職以下等次（含稱職），不得推薦提拔干部，對第一責(zé)任人實施代理負責(zé)。”在這樣的高壓下，該地區(qū)出現(xiàn)了一些假大空的項目和官商串通來獲得非法收益的情況，主管領(lǐng)導(dǎo)后來也受到了法律的制裁。

總的來說，通過招商引資，中國打開了一條快速發(fā)展的道路，開放性經(jīng)濟帶來的溢出效應(yīng)讓更多的資源涌入了國內(nèi)。中國也以開放為動力倒逼改革，當下的世界500強企業(yè)幾乎沒有不在中國投資的。

外資對提升中國的技術(shù)水平、人才素質(zhì)、制造能力、服務(wù)水準，促進政府規(guī)章制度以及行業(yè)標準和國際接軌，改善廣大消費者福祉、創(chuàng)造美好生活，助力環(huán)保、教育等社會公益等等方面，也扮演了重要的角色。

轉(zhuǎn)型之路

然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，當初一些粗放式的招商手段已經(jīng)不能適應(yīng)國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要淘汰一批高耗能和影響區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的落后企業(yè)，也會限制性地引入過剩產(chǎn)能和環(huán)境不友好的企業(yè)；

另一方面，國內(nèi)企業(yè)的正常發(fā)展空間也因為之前政策性的偏向性受到了影響。在這個過程中，招商引資的工作也發(fā)生了趨勢性的變化。

趨勢一：不再純粹追求外資引入的數(shù)量，更加注重質(zhì)量

有很長一段時間，大部分地區(qū)的招商還是以外資至上，只要是外資項目，一般都會引起當?shù)馗叨鹊闹匾暋?/p>

特別是歐美過來的制造業(yè)，可以一事一議，量身定制包括用地、稅收等方面的政策，甚至可以在環(huán)保方面網(wǎng)開一面。

中國成為世界第二大經(jīng)濟體以后，招商引資也在逐步實現(xiàn)“招商選資”：不再盲目追求外資引入的規(guī)模和數(shù)量，而是有重點、有方向地引進更適合本地區(qū)發(fā)展的質(zhì)量企業(yè)。即使是外資項目，只要不符合當?shù)丨h(huán)保要求，堅決不予立項；對已設(shè)立的外資項目，如果有存在高耗能、高污染的情況，也會被要求整改或撤離。

趨勢二：土地和稅收不再是招商的“兩板斧”，政策支持更加多元化

“賣地的GDP”，踩了剎車。

這是這么多年來國家一直在堅持多元化引資和全面招商的成果。一開始的招商引資，土地和稅收是兩大利器，土地基本是半買半送，稅收有兩免五免，在引入項目的同時也讓地方政府負擔(dān)加重，隱患較多。

現(xiàn)在的招商更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的契合、人才的長期效應(yīng)和社會資本的引導(dǎo)，一個項目四處勾地的情況有所緩解。

這個也受益于整個招商團隊素質(zhì)的提高，內(nèi)外兼修，金融與產(chǎn)業(yè)知識水平上升。比如，通過政府引導(dǎo)基金的設(shè)立與管理，使得招商又多了一股重要力量，同時也提高了社會資源參與招商工作的積極性。

關(guān)于招商工作的經(jīng)驗反省有很多，人才是其中關(guān)鍵的一個。

往年通過各項政策吸引過來的項目不少都是最后不了了之，原因有多方面的，總的來說就是留不住人。

杭州成為了先行者，他們真正從人才所關(guān)心的視角出發(fā)，來切實解決他們的后顧之憂，雖然距離上海很近，但也一直保持比較高的人口凈流入狀態(tài)。

深圳、成都、西安、南京、天津等地也陸續(xù)出臺多項更加具有可行性的人才方案，吸引住了不少年輕人落戶。

趨勢三：招商更接地氣，跟風(fēng)與排場不再受待見

以前，招商同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。全國的產(chǎn)業(yè)園里從南到北，幾個主要產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向幾乎是鏡像式復(fù)制。

當時園區(qū)都“要有光”，光伏產(chǎn)業(yè)在很多園區(qū)急速一窩蜂上馬，也不考慮自身實際情況和產(chǎn)業(yè)稟賦，重復(fù)性建設(shè)，產(chǎn)能嚴重飽和，在遇到市場風(fēng)險時，不但沒有成為助力，還加劇了行業(yè)傾軋。

另外，在招商工作中，形式主義和官僚排場風(fēng)也是屢見不鮮。會議招商講排場，酒店與招待餐標都是高標準；有領(lǐng)導(dǎo)參與的海外考察工作必須不能冷場，有硬性的到場人數(shù)要求，海外大學(xué)生群體經(jīng)常被拉著充當潛在客商；每次發(fā)言稿都是開頭帶兩句古詩，加上蹩腳的翻譯，全程念稿無互動。

現(xiàn)在的招商從實際出發(fā)，自我定位更加精確，更接地氣有效率。政府具備了一定的鑒別能力，對假大空類的項目堅決說不。針對重點項目毫不拘謹，敢于擔(dān)責(zé)去引入企業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)出行不再是一個“吉祥物”，而是團隊的招商一員。考察團隊行程緊湊且目的明確，每個人分工明確，談判的流程與節(jié)奏明顯加快。如果有在京滬高鐵線上出行的人們，會經(jīng)?？吹矫刻斓谝话喔哞F上面他們的身影。

趨勢四：針對本土優(yōu)秀企業(yè)扶持不遺余力，自強則萬強

從“外來的和尚好念經(jīng)“的傳統(tǒng)思維到“內(nèi)外資雙翼齊飛”的趨勢不可逆，但這條路曲折又漫長。

在這方面，很多區(qū)域做出了典范，他們在招商工作中，不再以項目來源作為政策依據(jù)的基礎(chǔ)，而是看項目本身是否符合當?shù)氐陌l(fā)展，是否有利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的提升。

具體到項目落地的促進，既有持續(xù)性優(yōu)秀外資企業(yè)的引進，也同時會有針對性地引進國內(nèi)的企業(yè)來落戶以補充當?shù)氐目瞻住?/p>

不僅如此，政府會通過多種手段鼓勵本區(qū)內(nèi)的企業(yè)做大做強，三管齊下來完善自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

小林家鄉(xiāng)有一個光電企業(yè)，處于高速成長期。政府以該企業(yè)為核心，迅速通過招商引資積聚了這個方向的上下游企業(yè)，同時引進了兩所高校的研究院設(shè)立實驗室，幫助光電前沿技術(shù)的就近孵化與迭代。

該企業(yè)從而得到了前所未有的發(fā)展機遇，短短3年已經(jīng)成為了行業(yè)內(nèi)的準龍頭企業(yè)，也是該省的重點扶持企業(yè)。

小林他們也學(xué)習(xí)浙江，向之前走出去的企業(yè)家發(fā)出了邀請，鼓勵他們回歸家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)。

趨勢五：反磁力體系的興起

這個是全球性的課題，旨在努力解決中心城市導(dǎo)致周邊衛(wèi)星城市的空心化的問題。

在中國其實已經(jīng)有很好的案例，尤其是在長三角一體化區(qū)域，上海與周邊城市形成了相互的輝映。不僅如此，上海的主城區(qū)和幾個郊區(qū)之間也特色分明，每個郊城都形成了自己的凝聚力，反向吸引主城的人口和資源。

新城要想成為相對獨立性的新型城市，避免淪為空城、臥城，就要積極發(fā)展符合自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為支撐，帶動新城經(jīng)濟發(fā)展，提供充分的就業(yè)機會，促進新城居民的當?shù)鼐蜆I(yè)，盡可能實現(xiàn)居住與就業(yè)的平衡，真正構(gòu)筑起反磁力體系。

對于國內(nèi)眾多的新城建設(shè)來說，產(chǎn)業(yè)的引入要建立在自身區(qū)域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，決定了城市的聚集形態(tài)。

趨勢六：招商工作面對更加多元化的競爭

當前的招商工作要求高，任務(wù)重。以前的競爭基本都是同等級別的城市之間的招商政策和區(qū)位優(yōu)勢的競爭。但隨著經(jīng)濟形勢的變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，競爭更加激烈且多元化。

首先，大的環(huán)境下，我們要面臨國際范圍的競爭。全球經(jīng)濟進入深度調(diào)整與再平衡的“新常態(tài)”。

無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都十分重視招商引資工作。東南亞等國家依靠成本優(yōu)勢吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)聚集快速發(fā)展；歐美經(jīng)濟體依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實施科技創(chuàng)新和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，也在進行著積極的反向招商，如美國在51個州都設(shè)有專業(yè)的投資促進機構(gòu)和海外招商代表處，并在聯(lián)邦政府層面上主動開展招商引資，推動“選擇美國”全球路演。

其次，國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動的戰(zhàn)略給各地的招商工作帶來了機遇，也有挑戰(zhàn)。既要在區(qū)域聯(lián)動中發(fā)揮核心作用，形成“1+1遠遠大于2”的效果；同時又要在片區(qū)發(fā)展中保持自我優(yōu)勢，差異化發(fā)展。

另外，招商引資工作還要有科學(xué)發(fā)展觀的理念。這兩年招商人員遇到的最常見問題是項目盯得住，政策給不出。有環(huán)保的原因，有對方期望值過高的原因，也有類似土地資源的緊缺型導(dǎo)致工業(yè)用地非常緊張。

據(jù)小林了解，江浙一帶的工業(yè)用地的政府拿地成本（含拆遷成本）已經(jīng)超過了50萬一畝，而政府給到客商平均的招拍掛價格卻相差無幾。同時，雖然國家已經(jīng)明令禁止，但客商一般還會要求變相的部分土地價格返還。所以，一般對于要地的項目，他們都會非常謹慎。

2015年，中組部針對省市干部考核提出了新的要求，GDP增速不再是決定性因素。從此以后，小林發(fā)現(xiàn)了一些變化。往年年底這個時候，領(lǐng)導(dǎo)都會來個“大禮包”：至少20%增長的第二年的招商指標。這次回去匯報工作，領(lǐng)導(dǎo)沒再提數(shù)字要求，而是讓他提一些自己的設(shè)想供大家來討論。

深圳全球招商會上，領(lǐng)導(dǎo)宣布當日簽約項目128個，總投資為5624億?？粗@份講話摘要，小林在“深圳產(chǎn)業(yè)用地依然充足，優(yōu)質(zhì)項目一定有地可落”這句話上面畫了條線。

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