編者按：本文來自微信公眾號 秦朔朋友圈（ID：qspyq2015），作者：土哥涅夫，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權。

上一篇《長三角這片區(qū)域正在珠三角化》結(jié)尾，我曾斷言：長三角人口遠未達到承載上限，還能繼續(xù)接納更多外來移民，直到除農(nóng)保地以外的空白區(qū)域全部被填滿為止。

孰料話音剛落，最新證據(jù)就來了——

近日，浙江省政府辦公廳發(fā)布《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施方案（2023—2027年）》，要求全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策，并且是從7月22日起立馬執(zhí)行，雷厲風行、毫不拖沓的做派，果然很浙江。

根據(jù)《方案》，未來五年，浙江將確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶標準統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實合法穩(wěn)定住所（含租賃）落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

作為去年省際常住人口增長的冠軍，浙江為啥也這么急吼吼下場搶人？

同時，作為面積全國倒數(shù)第五的地理小省，浙江又究竟能裝下多少人？

一

從時間上看，浙江其實不是第一個取消落戶限制的省份。早在2021年1月，江西就宣布全面放開全省城鎮(zhèn)落戶條件，全面取消城市落戶限制。此后，黑龍江、湖北等省也出臺了類似政策，但引起的反響都沒有浙江這一次來得大，其中的原因我想主要有兩個：

一個是浙江面積本來就小，才10.18萬平方公里，且地形又以山地丘陵為主，被稱為“七山一水二分田”。全省除了浙北的杭嘉湖和甬紹兩塊平原，其余地方土地空間都較為逼仄。以至于像嘉興這樣地處長三角核心位置的城市，居然還需要背負沉重的口糧生產(chǎn)任務，甚至市區(qū)三環(huán)以內(nèi)還有大片不得開發(fā)的永農(nóng)地，從而沒法像隔壁蘇南城市那樣不斷擴張。

這點從浙北與蘇南的道路比較中也能看出。有段時間，因為工作關系，我經(jīng)常開車從嘉興去蘇州。在嘉興段，因為土地指標緊張，包括作為省道的平（湖）黎（里）公路在內(nèi)，絕大多數(shù)道路都是狹窄又坑洼的。而一進入蘇州地界，哪怕是黎里、七都等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，都寬闊如國道般，開起車來倍兒爽。

這些基礎條件決定了，浙江的空間開發(fā)潛力和人口承載力本來應該十分有限。孰料，它居然在東部地區(qū)率先一步，全面取消落戶限制，難怪引起那么多人關注。

二來，跟江西、湖北等地處內(nèi)陸不同，浙江是沿海發(fā)達省份，人口吸引力本來就強。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2010-2020年這十年，浙江常住人口增長了1014.07萬，僅次于廣東。不僅遠超江西（62.11萬）、湖北（51.48萬），更別說人口負增長的黑龍江了，甚至也超過滬蘇皖等長三角其他三省市的總和（946.73萬）。

而最近這兩年，浙江常住人口的增長數(shù)量更是跑到了廣東前面。2021年，浙江人口增長72萬，廣東是60萬；2022年，受疫情等因素的影響，廣東常住人口減少了5.5萬，首次出現(xiàn)負增長，而浙江則繼續(xù)高歌猛進，以37萬的增量遙居全國第一，是第二名安徽（14萬）的2.6倍。這種大背景下，浙江依然敞開大門攬人，意義便顯得更為突出。

二

那么，浙江為啥還要這么做呢？

一方面自然是出于對本省日漸走低的生育率的擔憂。跟廣東由于傳統(tǒng)宗族勢力強大，一直維持著較高的生育率不同，浙江的總和生育率常年低于全國平均線。過去，浙南的溫臺衢等地區(qū)還能拉抬一下數(shù)據(jù)，而最近這些年，連向來信奉多子多福的溫州人都不生了。這導致浙江本地人的自然增長率已降至接近于零——2022年為0.04‰，比上一年又下降了0.96個千分點。

一個總?cè)丝?500多萬的省份，一年自然增加人口只有3000，全靠外來人口的持續(xù)涌入，才保住了常住人口增長全國第一的寶座。隨著存量人口越來越少，浙江先其他發(fā)達省份一步取消落戶限制，也是為了在搶人大戰(zhàn)中占得先機。

當然，這部分還不是最重要的。因為就出生率來說，上海和江蘇的一些地方更低，而浙江之所以那么急，還得從經(jīng)濟層面來尋找答案。

說起浙江的經(jīng)濟，人們的總體印象是發(fā)達、富裕，但說起具體的產(chǎn)業(yè)，卻是五花八門。比如早年溫臺地區(qū)的草根民營企業(yè)，義烏的小商品市場，以海寧皮革、永康五金等為代表的塊狀經(jīng)濟，最近十來年崛起的杭州互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟，以及寧波的制造業(yè)專精特新小巨人、單項冠軍等……這些產(chǎn)業(yè)中有不少都屬于勞動力密集型，都需要人手，尤其是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字行業(yè)。

關于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字行業(yè)，我覺得有必要為它正一下名。最近這幾年，很多無知的鍵盤俠，特別是一幫工業(yè)黨，天天在網(wǎng)上搞產(chǎn)業(yè)對立。好像只有制造業(yè)才算實體經(jīng)濟，而將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟污名化為所謂虛擬經(jīng)濟。

事實上，根據(jù)我多年的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)正呈現(xiàn)融合趨勢。杭州的一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)每年都投入重金，用于AI、云計算等科研領域，而寧波的許多傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)則都在搞數(shù)字化升級。

不僅如此，從解決就業(yè)的角度來說，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)正在發(fā)揮越來越大的作用。像阿里、騰訊等企業(yè)，雇員動輒就達到幾萬、幾十萬，因此被稱為大廠。反倒是很多制造業(yè)企業(yè)，這些年由于勞動力成本上升、用工緊張，積極推進機器換人，都已經(jīng)實現(xiàn)了無人自動化。

比如前一陣我在寧波走訪的一家生產(chǎn)高端羊絨的企業(yè)康賽妮集團，人家的生產(chǎn)車間被喚作“黑燈車間”。什么意思呢？就是整個車間里沒有一個工人，全部實現(xiàn)了自動化，就連原材料及成品的搬運，也由機器人來完成。平時只要沒客人來參觀，車間里連燈都不需要開，從外面望進去漆黑一片，故名“黑燈車間”。

這跟我們過去的認知有很大差別。記得小時候去親戚上班的毛紡廠玩，車間里三步一崗、五步一哨般地站滿了頭戴白帽的女工。至于上海蘇州河畔的各種國棉廠，最盛時工人總數(shù)更是多達幾十萬。這導致我一直覺得，紡織業(yè)是個勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，哪會想到有一天竟出現(xiàn)了“黑燈車間”。可見，現(xiàn)在的制造業(yè)已經(jīng)不是很多人想象中的傳統(tǒng)制造業(yè)了。

考慮到當前青年失業(yè)率如此之高——無論是官方統(tǒng)計部門公布的21%，還是北大教授張丹丹估算的46.5%，都已遠超安全線，從解決青年人就業(yè)的角度，我覺得杭州目前的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)方向是正確的，沒有問題。

事實上，杭州正是在提出建設“中國數(shù)字經(jīng)濟第一城”后，才迎來人口爆發(fā)式增長，年人口增量才反超廣深，領跑全國的。而時下，對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)范整頓已告一段落，相關企業(yè)正迎來“觸底反彈”，這種背景下將杭州市區(qū)排除在浙江的落戶新政以外，雖然符合國家對于特大超大城市戶籍改革的具體規(guī)定，但我還是覺得不能理解。

在我看來，官方對于特大超大城市取消落戶限制的種種顧慮，比如人口過多涌入或者公共服務短缺等，在市場因素尤其是房價指揮棒的調(diào)節(jié)下，并不會發(fā)生，沒必要過分擔心。

三

撇開杭州的事情不談，我們最后來聊聊另一個話題，浙江究竟想要多少人？又能裝下多少人？

過去，人們總是習慣拿浙江和韓國作比較。兩者面積都是10萬平方公里左右，人口都是五六千萬左右。但七普數(shù)據(jù)公布后人們發(fā)現(xiàn)，浙江常住人口已經(jīng)邁上6000萬大關，比韓國多了一千多萬，甚至都超過了長三角最重要的勞動力輸出大省安徽。這種突破行政面積、地理局限的人口大爆炸，在第一省廣東身上可以找到前例。

1989年，廣東GDP超過江蘇，首次躍居第一，此后穩(wěn)定保持了33年。伴隨經(jīng)濟的騰飛，廣東的常住人口也一路高歌猛進。1990年四普時，中國人口第一大省還是四川（含重慶），有1億多人，而廣東才5900多萬，不僅跟四川沒法比，也遠遜于常住人口超過8000萬的河南和山東。但32年后的2022年，廣東人口已經(jīng)達到12656.8萬，較當初翻了一倍還多，遙遙突出包括魯豫川在內(nèi)的全國各省。

作為全國唯一的共同富裕示范區(qū)，浙江這些年無論人口還是經(jīng)濟也表現(xiàn)出廣東當年般的比翼雙飛。當越來越多省份開始為常住人口下降而擔憂，浙江最新一版《國土空間總體規(guī)劃》卻提出，到2035年，全省常住人口將達到7400萬左右，城鎮(zhèn)化水平達到80%。按照2022年各省人口數(shù)據(jù)（未來由于整體人口負增長，多數(shù)省份的數(shù)據(jù)只會減少、很難增長），屆時，浙江的人口排名有望在目前全國第八的基礎上再進兩位，超過湖南甚至河北，升至第六。

當然，這個目標要想實現(xiàn)也并不容易。它意味著，今后十幾年，浙江每年需要增長近70萬常住人口。考慮到全國總?cè)丝谙陆档姆任磥碇粫鹉陻U大，而各省為了保住自家基本盤勢必相繼取消落戶限制，這種情況下，浙江能否脫穎而出還有待觀察——或許在全國特大超大城市中率先放開杭州的落戶限制會是一個奇招。

如果最終順利達標，那么這不僅將是人口上的勝利，還將帶動經(jīng)濟的再次騰飛，GDP排名坐四望三也不是不可能。關于這點，今年底即將啟動的第五次全國經(jīng)濟普查，或?qū)槲覀冇^察魯浙兩省未來的經(jīng)濟競爭走勢，提供一些苗頭和暗示。

記得上一次四經(jīng)普后，山東GDP擠水將近一萬億。雖然類似情況這次不太可能再出現(xiàn)了，因為在那之后，從2020年開始，各省GDP改由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算，數(shù)據(jù)注水沖政績的情況大為改觀，但一定幅度的數(shù)據(jù)調(diào)整還是會有的。如果浙江能像五年前一樣，再度拉近與山東的GDP差距，那么2035年人口、經(jīng)濟雙晉位，應該就是大概率的事情了。

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