編者按：本文來(lái)自微信公眾號(hào) 黑板洞察（ID：heibandongcha），作者：張雪玲，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

導(dǎo)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。東西部發(fā)展差距加大、城鄉(xiāng)二元分化凸顯，教育資源、醫(yī)療資源等基礎(chǔ)設(shè)施存在分布不均衡現(xiàn)象，成為制約城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展的重要原因之一。為此，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)傾斜政策，其中重要一項(xiàng)為公費(fèi)生相關(guān)教育，培養(yǎng)學(xué)生“省來(lái)縣去”“市來(lái)縣去”……

01公費(fèi)的師范與醫(yī)農(nóng)

談及公費(fèi)生，最令人熟知的還是公費(fèi)師范生。

雖然如今公費(fèi)師范生只占師范生中很小一部分，但是在上世紀(jì)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)師范教育一直都是免費(fèi)的。直到普通高等教育收費(fèi)改革浪潮興起，師范教育也于 1997 年開始收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)與普通高等教育“并軌”招生。在師范教育收費(fèi)改革的同時(shí)，師范生就業(yè)也不再按照國(guó)家統(tǒng)包分配的模式進(jìn)行，畢業(yè)后可不受限制自由就業(yè)。由此一來(lái)，雖然提升了師范教育的靈活性和教師的流動(dòng)性，但同時(shí)也給落后地區(qū)教師的補(bǔ)充和穩(wěn)定性帶來(lái)了一定影響。

于是，2007 年，教育部直屬的 6 所示范院校開始實(shí)行免費(fèi)師范生政策，學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”（免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)并補(bǔ)助生活費(fèi)），隨后幾年間，28 個(gè)?。▍^(qū)、市）開始實(shí)施地方師范生免費(fèi)教育。與此同時(shí)，基層醫(yī)療隊(duì)伍同樣存在人才短缺等問(wèn)題，2010 年開始，多項(xiàng)有關(guān)農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生的政策出臺(tái)，成為多省市補(bǔ)充基層衛(wèi)生人才的重要渠道。

2018 年，“免費(fèi)師范生”改稱為“公費(fèi)師范生”，“農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生”改稱為“公費(fèi)醫(yī)學(xué)生”。

也就是在同一年，公費(fèi)農(nóng)科生出現(xiàn)。鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略于兩會(huì)上提出，山東省隨即率先開展公費(fèi)農(nóng)科生招生培養(yǎng)計(jì)劃。而后山西、江西、甘肅等多省均陸續(xù)招收公費(fèi)農(nóng)科生，增加各地區(qū)基層農(nóng)技推廣人才。自此，公費(fèi)生包括公費(fèi)師范生、公費(fèi)醫(yī)學(xué)生、公費(fèi)農(nóng)科生三類。

02火熱與冷門，薛定諤的公費(fèi)生

隨著人們生活水平的日益提高，人均可支配收入增加，同時(shí)各項(xiàng)高校助學(xué)政策完善，因“免學(xué)費(fèi)”而選擇公費(fèi)生的學(xué)生比例越來(lái)越少。反之，由于國(guó)考、公考等競(jìng)爭(zhēng)激烈，畢業(yè)就有“鐵飯碗”的專業(yè)選擇，不失為優(yōu)選。根據(jù)山東省首屆公費(fèi)農(nóng)科生調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，因公費(fèi)資助占比僅為 13. 71%，而近半數(shù)學(xué)生因編制、熱愛而選擇。

通過(guò)統(tǒng)計(jì) 2018-2022 年山東省公費(fèi)農(nóng)科生計(jì)劃招生人數(shù)及招生人數(shù)可以看出，公費(fèi)農(nóng)科生每年招生人數(shù)較少，在 200～400 人之間浮動(dòng)。但此培養(yǎng)速度或許不能滿足省內(nèi)基層農(nóng)科人才需求，2020 年，山東省計(jì)劃招生 656 人，而實(shí)際只有 247 人入學(xué)。整體而言，選擇公費(fèi)農(nóng)科生的考生還屬少數(shù)。

相比較之下，公費(fèi)師范生依然在公費(fèi)生中占比最多。但其也于 2022 年在山東省計(jì)劃招生數(shù)明顯下降。在這之中，也有如河南省年年增加招生計(jì)劃年年缺檔的情況存在。地方公費(fèi)師范生在近年頻現(xiàn)“遇冷”論調(diào)。

不過(guò)在部署師范大學(xué)中，卻是另外一番景象。6 所學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線甚至一度僅次于清北，招生人數(shù)基本逐年穩(wěn)定增加。究其原因，或許是因?yàn)椴渴饚煼洞髮W(xué)公費(fèi)師范生在畢業(yè)后，90% 可以通過(guò)雙向選擇落實(shí)任教學(xué)校，比地方公費(fèi)師范生多了一些自主性。

0318歲決定了28歲的人生

山東某地一公費(fèi)師范生劉佳表示，回想當(dāng)初選擇公費(fèi)師范，可以說(shuō)是很幸運(yùn)的一件事。當(dāng)時(shí)家里供讀困難，并且教師在老一輩的思想里是個(gè)很體面的職業(yè)。就這樣，畢業(yè)后的劉佳再次回到當(dāng)初就讀的初中，成為一名初中物理老師。同班同學(xué)中，有人產(chǎn)生過(guò)違約想法，但都沒(méi)有實(shí)施。劉佳覺得，這樣的念頭一旦出現(xiàn)，后續(xù)的工作將會(huì)有越來(lái)越多的負(fù)面情緒。在大城市就讀的這些年中，自己也曾冒出過(guò)留下的想法，但如今教師編制趨于飽和，留下未必就能考上編制，況且家鄉(xiāng)需要她，家人也需要她。

但并不是每一位公費(fèi)生都如劉佳一樣，在學(xué)習(xí)和工作中這么恰如其分。青春留在鄉(xiāng)村、婚姻家庭壓力、錢少活多、一眼望到頭的生活、只能考在職研究生……是許多公費(fèi)生的切實(shí)感受，也是他們支持基層發(fā)展的主要阻力之一。

2018 年，公費(fèi)師范生履約任教服務(wù)期由 10 年改為 6 年（部分地區(qū)為 5 年），與公費(fèi)醫(yī)學(xué)生相同，公費(fèi)農(nóng)科生要保證畢業(yè)后在定向就業(yè)單位工作不少于 5 年。履約期結(jié)束之后，可以自由選擇繼續(xù)這份工作，還是另謀他路。

當(dāng)然，在履約期間，可以違約，但違約者需繳納在校期間的專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和培養(yǎng)費(fèi)，絕大多數(shù)地區(qū)還需繳納違約金，一般為公費(fèi)培養(yǎng)費(fèi)用的 50%，基本為 5～10 萬(wàn)元之間，同時(shí)部分地區(qū)還會(huì)公布不誠(chéng)信記錄。

不過(guò)也有人認(rèn)為，雖說(shuō)公費(fèi)師范生享受了國(guó)家公費(fèi)讀書的支持，理應(yīng)履行自己的義務(wù)和責(zé)任，但是每個(gè)人的人生都是在不斷變化的，所想要追求的事業(yè)和人生理想也不斷在變化，而且高中畢業(yè)時(shí)候做出的選擇，還不夠成熟，總要給別人以第二次選擇的機(jī)會(huì)。不應(yīng)把公費(fèi)師范生在履約期間不當(dāng)老師記入誠(chéng)信檔案。而應(yīng)該重視每個(gè)人在個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中所做出的決策，并為其提供必要的支持和幫助。這樣才能實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)公平、教師隊(duì)伍穩(wěn)定和學(xué)生群體優(yōu)秀素質(zhì)提高等共同目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

考編難的學(xué)生羨慕公費(fèi)生的帶編畢業(yè)，公費(fèi)生則羨慕非公費(fèi)生的選擇自由。城外的人想進(jìn)去，城里的人想出來(lái)。但自古就沒(méi)有把一切都設(shè)計(jì)好再開步的事。

歸根結(jié)底，公費(fèi)生的出現(xiàn)，是為推動(dòng)我國(guó)中西部地區(qū)及鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，優(yōu)化國(guó)家人才結(jié)構(gòu)?；蛟S幾十年后再看現(xiàn)在，公費(fèi)生相關(guān)政策僅僅是個(gè)過(guò)渡，未來(lái)全國(guó)各地甚至是鄉(xiāng)村地區(qū)都有望吸引到更多高學(xué)歷人才積極參與其中，從而為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展注入源源不斷的力量。不再需要所謂公費(fèi)生協(xié)議書限制。

*文中劉佳為化名

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