編者按：本文來自微信公眾號 秦朔朋友圈 （ID：qspyq2015），作者：劉子1984，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

得與失

算下來，筆者在上海已生活了16年，從上海動物園到金橋，從上南到彭浦，從西藏南路到后來一直生活的普陀區(qū)，住遍了城市的東西南北中。譬如剛來時(shí)上海只有5條地鐵，現(xiàn)在已有20多條，十多年間，城市變化實(shí)在日新月異，但又總覺得有些若有所失。

這個(gè)“所失”是什么？一直說不太上來，直到今年去了幾次成都，對比下來才恍然。

成都南三環(huán)邊的金石路是一片新興商務(wù)區(qū)，各種商業(yè)配套還略顯不足，工作日午餐是個(gè)問題，面對幾千上萬人集中的吃飯問題，一兩條餐飲街區(qū)根本無法滿足。地方是怎樣解決的呢？

筆者看到，金石路兩側(cè)的人行道靠里，開設(shè)了許多較簡易的夫妻排檔，涼皮肉夾饃、擔(dān)擔(dān)面牛肉米線、豬腳飯鍋盔等等……各種地方餐飲應(yīng)有盡有。中午時(shí)分，白領(lǐng)們從各棟辦公樓出來，在這些露天小餐桌上大快朵頤，既實(shí)惠又高效。此外，還有不少賣水果、鮮花、小吃乃至快餐之類的三輪車，也不見城管驅(qū)趕。

按說這種簡易的路邊餐飲、流動“地?cái)偂?、乃至占道?jīng)營會導(dǎo)致管理困難、環(huán)境臟亂差，但現(xiàn)場并沒有這種感受，高效、自發(fā)的市場運(yùn)行，濃濃的“地氣”、煙火氣之中，食客用腳投票，商家各憑本事、各自管好自己地盤，一切井然有序。路邊攤也并沒有影響到餐飲街區(qū)的生意。

我還去了成都的許多地方，在一些人流密集的地方、景區(qū)周邊，還見到不少這樣的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。我都沒有看到臟亂差，看到的反而是活力、效率與有序。我在朋友圈寫到，“（成都）城市開明，百姓勤勞，白領(lǐng)不裝”，讓人看到疫情沖擊下城市活力的快速恢復(fù)。

我回憶起來，上海也曾是這樣。從凝聚了上海人民美好記憶的“最火平民美食街”吳江路，到上南區(qū)域的昌里路夜市，從著名的彭浦夜市到普陀區(qū)西宮（滬西工人文化宮）夜市，都曾散發(fā)著這樣平民化的煙火氣。

十多年來，正是在城市飛速發(fā)展的過程中，這些“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”幾乎都消失或“蛻變”了：政府制定了全面禁止路邊攤的政策，西宮拆掉重建（中），彭浦夜市、昌里路夜市取消，只有吳江路，搖身一變國際化餐飲商業(yè)街區(qū)，如果不是區(qū)位顯赫，跟遍布中國大小城市的“國際風(fēng)情街區(qū)”沒什么兩樣……

這座國際化大都市缺失了什么？答案在人們的心中。

解綁

地?cái)偨?jīng)濟(jì)由于不直接產(chǎn)生稅收，對政府管理卻只帶來壓力，因而長期受到打壓。但它既可以滿足市民需求，又可以創(chuàng)造就業(yè)，活躍民間經(jīng)濟(jì)，確是一項(xiàng)民生?？上驳氖牵@個(gè)狀況近年來逐漸在改變。

2015年10月，廣東省頒發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，開始試水“地?cái)偤戏ɑ薄?/p>

2020年3月15日，成都市出臺《城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，允許設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)、允許臨街店鋪越門經(jīng)營、允許大型商場開展占道促銷等，堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包容監(jiān)管。

5月，全國兩會召開，人大代表?xiàng)顚毩峤ㄗh，在規(guī)范城市管理的同時(shí)，因地制宜釋放“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”活力，獲得廣泛認(rèn)同。27日，中央文明辦明確，在全國文明城市測評指標(biāo)中不再將馬路市場、流動商販列為考核內(nèi)容。

6月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺考察時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國的生機(jī)！

隨后，上海、杭州、河北廊坊等城市相繼放寬政策，允許有條件的餐廳外擺，支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。緊接著，成都、長沙、河南許昌等許多城市更提出鼓勵“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，允許在不影響疫情防控、不妨礙居民生活、不擾亂市容環(huán)境秩序下的擺攤經(jīng)營。其一般做法是政府劃定時(shí)間、路段或區(qū)域，攤販自己申請，通過后按照要求經(jīng)營。

6月，上海市政府還宣布，將在6月6日～6月30日舉辦首屆“上海夜生活節(jié)”……

一時(shí)間，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為熱門詞匯，五菱宏光等車企推出“地?cái)倓?chuàng)業(yè)車”搶盡風(fēng)頭。車企外，許多小商品、百貨商場（場地租賃）、食品企業(yè)也加入進(jìn)來，催生了熱炒一時(shí)的“地?cái)偢拍罟伞?。不料，隨后的兩年多疫情反復(fù)，許多地方明里暗里一再收緊地?cái)傉?，地?cái)傇俅位氐降叵隆?/p>

調(diào)研

所幸，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的重要性依然被重視。2022年9月22日，上海市人大常委會通過了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，不再全面禁止路邊攤，規(guī)定在不占用道路、橋梁等公共場所的同時(shí)，區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以劃定一定公共區(qū)域用于從事設(shè)攤經(jīng)營、銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等經(jīng)營活動。這種釋放民間需求與活力的行為，一時(shí)間廣受社會各界的贊譽(yù)和關(guān)注。

這項(xiàng)新條例從2022年12月1日起實(shí)施，目前已進(jìn)入12月中下旬，那么，上海的地?cái)偨?jīng)濟(jì)恢復(fù)了嗎？近日，筆者走訪了幾個(gè)傳統(tǒng)地?cái)?夜市區(qū)域，得到的答案卻是否定的。

除了西宮正在重建，在長寧區(qū)中山公園、普陀區(qū)華師大后門等以前地?cái)偨?jīng)濟(jì)的活躍區(qū)域，筆者并未看到任何地?cái)傸c(diǎn)位。詢問附近門衛(wèi)、商戶，也表示沒有人擺攤，“一直不允許”。

從上午10：00到20：30左右，在走訪這些區(qū)域的過程中，幾十條道路，筆者只在晚上看見三個(gè)路邊攤，一在某地鐵站附近路口，一個(gè)推著三輪車賣烤腸的老奶奶和一個(gè)賣烤紅薯的大叔，還有一個(gè)在某商場門口，一個(gè)騎電瓶車賣花的大叔。許是下班左右，物美價(jià)廉，生意都還不錯(cuò)。

我對著賣花的大叔拍照，他警惕地走過來問拍照做什么？我解釋之后，他才舒一口氣，說擔(dān)心被人舉報(bào)，城管找麻煩。我又問他知不知道12月1號的“地?cái)傂抡?？他說當(dāng)然知道，但并不知道到底可不可以搞、怎么搞，依然只能“打游擊”。

筆者又致電相關(guān)街道辦、城管部門，一些部門表示聽說過該項(xiàng)政策，但還沒有文件下發(fā)，還有一些部門直接表示沒聽說過相關(guān)政策，結(jié)論都是“不允許”。再上網(wǎng)檢索“上海地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，搜索到的主要還是城管部門“規(guī)范執(zhí)法”、勸阻市民擺地?cái)偟南ⅰ?/p>

當(dāng)然，上海的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一直有其商業(yè)化載體，那就是各商場、街區(qū)組織的“夜市”“集市”。從商家“響應(yīng)國家政策號召”，劃出區(qū)域、明確招商對象，到委托招商，再到各種“市集招募群”，以及一批固定的攤主，已形成一個(gè)固定的“夜/集市商業(yè)鏈”。分析下來，這更是一種純粹的商業(yè)行為：

• 第一，這是商業(yè)租賃行為。地段較好的商場，一個(gè)攤位租金一般在200-300元/天，還需繳納押金。折算下來，每平米日租金幾百元，顯然很貴；

• 第二，使用的是商場自有空間，由商場組織、閉環(huán)管理，而非公共區(qū)域，與政府無關(guān)；

• 第三，嚴(yán)格要求招商對象，比如食品、文創(chuàng)、手工藝品等，攤主往往是年輕人，能做出個(gè)性、特色，當(dāng)然，物美價(jià)不廉，跟“煙火氣”也關(guān)系不大，總體還是商場經(jīng)營的室外延伸。

這些散發(fā)著商業(yè)屬性、精致主義的“夜/集市經(jīng)濟(jì)”，有其特色和價(jià)值，值得肯定與鼓勵，但顯然有相當(dāng)?shù)拈T檻，與人們理解、政府強(qiáng)調(diào)的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不是一回事。比如，上述賣烤腸、烤紅薯、賣花的老奶奶和大叔，以及政策鼓勵的“銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品”的農(nóng)民，就算愿意付租金，也進(jìn)入不了。

所以目前城市的地?cái)偨?jīng)濟(jì)，依然只存在于條例。

民生&商業(yè)

如果將上述商業(yè)型“夜/集市經(jīng)濟(jì)”與“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”區(qū)分，可以用商業(yè)&民生的標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)的事情交給市場去做，譬如上述“夜/集市經(jīng)濟(jì)”，今天我們要強(qiáng)調(diào)的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，應(yīng)該更偏向于民生。

事實(shí)上，地?cái)?、路邊攤是商業(yè)的起源。

人類早期，人們匯聚到交通或水源便利的地方進(jìn)行路邊攤交易，久而久之成市，繼而成城市。今天，我國廣大農(nóng)村地區(qū)，依然保留著趕集的傳統(tǒng)。這些集市所在的地方，并不就代表著臟亂差，反而因?yàn)猷l(xiāng)土商業(yè)中心的地位，成為人們重要的聚居地。

新中國成立后不久，我國農(nóng)村地區(qū)推行人民公社治理制度，今天的集市，大多就是原來的公社所在地。盡管當(dāng)時(shí)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到處“割資本主義尾巴”，也沒能阻止路邊攤經(jīng)濟(jì)、集市的商業(yè)中心地位。

改革開放后，數(shù)千萬下鄉(xiāng)知青集中返回城鎮(zhèn)，引發(fā)巨大就業(yè)壓力，大量無業(yè)青年在街頭、電影院、百貨店門口擺攤，賣“大碗茶”，小吃，日用品等，地?cái)偨?jīng)濟(jì)再度崛起。1979年，國家順勢正式承認(rèn)個(gè)體工商經(jīng)濟(jì)，不少地?cái)傊鬓D(zhuǎn)型個(gè)體工商戶，中國民營經(jīng)濟(jì)宣告起步。

地?cái)?、路邊攤，是最基礎(chǔ)的民間商業(yè)行為，和真實(shí)的民生行為，它們解決著老百姓的基礎(chǔ)商業(yè)需求，提供了不少就業(yè)崗位，促進(jìn)著市場的繁榮。以環(huán)境管理為名一刀切禁止，并不合理。

其中深層原因，還在于一些管理者的商業(yè)邏輯。地?cái)?、路邊攤一般只交較少的攤位費(fèi)（甚至不交），也不產(chǎn)生稅收，對地方管理者來說并不產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值；反之，還得安排人管理、環(huán)境整治、打掃衛(wèi)生，屬于純支出項(xiàng)，加上的確存在一些居民投訴，處理起來又大費(fèi)人力，因而缺乏動力去支持，不如一禁了之。

2020年兩會后，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在面對中外記者采訪時(shí)指出：“人民群眾中有無窮創(chuàng)造力?；叵敫母镩_放之初，大批知青返城，就一個(gè)‘大碗茶’解決了多少人的就業(yè)。前兩周我看到報(bào)道，我們西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬個(gè)流動商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬人就業(yè)?！边@種原始的民間草根經(jīng)濟(jì)，豈是一場野火可以盡，只需幾縷春風(fēng)，又將散發(fā)勃勃生機(jī)。

過去一些地方的發(fā)展，存在一個(gè)問題，那就是重商業(yè)而輕民生，地方政府公司化，管理者CEO化，片面強(qiáng)調(diào)GDP、財(cái)稅、產(chǎn)出、績效、管理、“倒逼”，結(jié)果城市看上去是繁榮、有序、整潔了，但繁榮日益成了無源之水無本之木。

事實(shí)上，民生與商業(yè)并不沖突，而是相輔相成、相互促進(jìn)。加快“放（簡政放權(quán)）管（放管結(jié)合）服（優(yōu)化服務(wù)）”改革，多一點(diǎn)民生思維，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，城市才會有真正、可持續(xù)的繁榮。

我們需要怎樣的城市文明

我的老家在中部某省農(nóng)村，每次回鄉(xiāng)，都有村民開玩笑地打招呼“從上海灘回來了啊”。在他們眼中，上海充滿活力、機(jī)遇，是奮斗者的樂園、夢想家的天堂……盡管他們當(dāng)中有95%的人從來沒來過上海，對這座城市的想象主要來源于影視劇，但光一句“上海灘”的稱謂，一句“浪奔浪流”，就足以刺激起他們的腎上腺素。

我爸來過上海幾次，未能免俗，我?guī)タ茨暇┞?、外灘、陸家嘴、淮海路、田子坊、各種商場、藝術(shù)街區(qū)，他看著那些高樓大廈、高端商場、閃爍霓虹，除了覺得高端、精致、“貴”，以及滿眼的隔閡感，就沒有太多其他感覺了。我能理解他心中的那些感受，只好帶他去了趟車墩影視基地，然后他在那復(fù)制的街區(qū)中感受了一通老百姓心中的“上海灘”，倒是很開心。

當(dāng)然，管理者和普通人對價(jià)值的理解往往是有差異的。十二年前，這座城市伴隨著“城市，讓生活更美好”的口號，瞄準(zhǔn)國際化大都市的定位，越來越符合國際化、精英化、商業(yè)化的審美，但又多少喪失著“地氣”、煙火氣、草根精神、拼搏的夢想。人們拼命干的意義在哪里？一種文化與價(jià)值的精英化的虛無主義也日益彌漫。

在日益強(qiáng)調(diào)文化自信的今天，我們不能光顧著“討好”他人，而忘了“討好”自己。事實(shí)上，縱觀全球真正的國際化大都市，都注重在商業(yè)化大潮中保護(hù)自己的傳統(tǒng)文化和生活方式，其深層魅力，往往不在高樓大廈、繁華夜景，而在繁華背后的人們的生活方式和生活狀態(tài)。

一座城市如果只有繁華、高端、秩序、整潔，沒有傳統(tǒng)，沒有地氣，沒有生活，只有精英化這一張面孔，沒有平民化、多元化的包容與和諧，那將是多么的蒼白和無趣。地?cái)偨?jīng)濟(jì)，或許還是破解這種蒼白和無趣的“鯰魚效應(yīng)”。

更高級的城市文明，不是管理、要求出來的，而是從生活中生長出來，一點(diǎn)點(diǎn)累積、熏陶出來的。把民生的還給民生，把傳統(tǒng)的還給傳統(tǒng)，把生活的還給生活，多一點(diǎn)民生思維，多一點(diǎn)文化意識，多一點(diǎn)同情與共情、多元化和包容，多一點(diǎn)草根精神、平民精神，我們的城市才能在發(fā)展中變得更美好。

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