圖源：圖蟲

編者按：本文來自微信公眾號城市進化論（ID： urban_evolution），作者程曉玲，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

城市孕育了大學(xué)，大學(xué)也在反哺城市。充滿前景的城市，能為大學(xué)帶來更多發(fā)展機遇和施展空間；反過來，大學(xué)往往是人才、知識和資源聚集地，對城市發(fā)展至關(guān)重要。

近年來，不少高校爭相從地級市遷入省會城市，形成一股風(fēng)潮。與此同時，另一些高校卻反其道而行之，從原本所在的省會城市、直轄市主城區(qū)等搬遷、擴建，向周邊城市、郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移。

比如，中山大學(xué)去深圳、南京大學(xué)去蘇州、杭州電子科技大學(xué)去紹興、鄭州大學(xué)去洛陽、四川大學(xué)去眉山，太原理工大學(xué)去晉中，武漢知名高校集體“出走”，還有北京多所高校向郊區(qū)、雄安疏解……

優(yōu)質(zhì)高等教育資源從經(jīng)濟發(fā)達、資源匯聚的中心城市向周邊下沉、擴散，背后有何考量？

轉(zhuǎn)移

眼下，正有越來越多原本坐落于省會城市的高校，選擇擴建甚至整體搬遷撤離至周邊地區(qū)。

推動高校向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，北京是較早開始行動的城市之一。

早在2016年，《北京市“十三五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》就提出，北京將疏解部分高等教育功能，“十三五”期間將不再擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模，不再新設(shè)立或新升格普通高等學(xué)校，高等教育學(xué)校不再新增占地面積；支持在京中央高校和市屬高校通過整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向郊區(qū)或河北、天津轉(zhuǎn)移疏解。

今年5月，國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部印發(fā)的《“十四五”時期教育強國推進工程實施方案》進一步明確，“支持一批在京中央高校疏解轉(zhuǎn)移到雄安新區(qū)”；“在京五環(huán)內(nèi)的中央高校，原則上僅支持已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的續(xù)建項目或不增加建設(shè)規(guī)模的內(nèi)涵建設(shè)項目”。

在此背景下，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京交通大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、北京體育大學(xué)等在內(nèi)的諸多在京高校，陸續(xù)啟動新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快從主城區(qū)外遷的步伐。

此外，今年2月，北京市發(fā)改委、市經(jīng)信局等部門召開發(fā)布會時還透露，北京將堅定不移疏解部分教育功能，完成北京電影學(xué)院、北京信息科技大學(xué)、北京工商大學(xué)新校區(qū)建設(shè)，并推動首都醫(yī)科大學(xué)、首都體育學(xué)院新校區(qū)規(guī)劃建設(shè)；同時，推進沙河、良鄉(xiāng)高教園區(qū)向大學(xué)城轉(zhuǎn)化，建設(shè)科教融合新城，加快推進中國人民大學(xué)通州校區(qū)、北京化工大學(xué)昌平校區(qū)和中央民族大學(xué)豐臺校區(qū)建設(shè)。

另一個正加快步伐的城市，是武漢。

2020年湖北省政府工作報告曾明確提出：“ 鼓勵在漢高校與武漢周邊縣市合作辦學(xué)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院?！闭咭龑?dǎo)下，越來越多武漢高校將校區(qū)建設(shè)向周邊城市、甚至縣域延伸擴散。

比如，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)相繼到襄陽建新校區(qū)；華中師范大學(xué)向鄂州“擴張”，中國地質(zhì)大學(xué)未來城校區(qū)也坐落于漢鄂交界處；武漢體育學(xué)院則選址仙桃建設(shè)新校區(qū)……

據(jù)公開報道，隨著武漢高校向武漢城市圈拓展加速，鄂州、黃岡、黃石、咸寧、孝感等地紛紛吸納武漢高校進駐，采用“一校兩區(qū)”辦學(xué)新模式。原本武漢城市圈中8個城市只有6所本科院校、8所高職院校，如今短時間內(nèi)高校數(shù)量已實現(xiàn)翻番。

差距

其實，高校搬遷或擴建，目的無非兩點——學(xué)校自身發(fā)展或城市建設(shè)需要。而促使其從原本所在的城市向外搬遷轉(zhuǎn)移的根源，與高教資源的結(jié)構(gòu)性與區(qū)域性不均衡問題有關(guān)。

城叔梳理全國各地普通高等學(xué)校分布情況發(fā)現(xiàn)，全國31個直轄市、省會城市擁有普通高校共1447所，占比超過全國普通高?？倲?shù)（2740所）一半。

其中，大多數(shù)省會城市普通高校數(shù)量均超過所在省份半數(shù)以上。

即便是濟南、石家莊、南京等普通高校數(shù)量占全省比重較少的省會城市，也達到近三成左右。而武漢、哈爾濱、西安、蘭州等占比較高的省會城市，則擁有全省六成以上的普通高校數(shù)量。

在23個GDP萬億城市中，普通高校數(shù)量排名靠后的8座城市，則無一例外都是非省會城市，數(shù)量不及對應(yīng)省會城市一半。

例如，在高校數(shù)量最多的江蘇，省會南京作為京滬以外的“中國高教第三城”，高校數(shù)量達到51所，省內(nèi)其他城市如蘇州、無錫、南通則分別只有25、13、9所；在廣東，廣州擁有82所高校，高居全國城市第三，省內(nèi)的深圳、佛山則分別只有8所、6所。

對此，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長張樹華曾分析指出，過去30多年，連續(xù)幾個“工程”促進了我國少數(shù)高?？焖侔l(fā)展，但同時也造成國內(nèi)高校兩極分化的發(fā)展現(xiàn)狀，如今教育領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性失衡和區(qū)域性不均衡問題越來越嚴重。

“ 與西方發(fā)達國家高校分布不同，我國北上廣等大城市幾乎囊括了全國最優(yōu)質(zhì)的高校資源。名校高度集中于京滬幾個大都市，其余省市名校數(shù)量屈指可數(shù)，呈‘金字塔’式分布。另一方面，教育和人才‘虹吸現(xiàn)象’嚴重，導(dǎo)致無序的爭搶人才‘大戰(zhàn)’。尤其在欠發(fā)達地區(qū)，高校人才‘一江春水向東流’的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。”

出路

在這樣的背景下，一方面，高校資源集聚的省會城市交通擁堵、空間不足等問題日益突出，已無法滿足眾多高校進一步擴建發(fā)展的需求。

另一方面，無論從高校建設(shè)成本、辦學(xué)空間等硬條件，還是推動區(qū)域高等教育一體化的戰(zhàn)略考量來看，省會城市周邊地區(qū)都有條件且有必要承接其高教資源的溢出和延伸。

圖片來源：攝圖網(wǎng)

比如，在北京的一些中央高校，校園空間已經(jīng)很顯逼仄——北京語言大學(xué)占地面積僅33萬多平方米，約500畝；北京林業(yè)大學(xué)總占地面積13176畝，但實驗林場就占據(jù)12480畝，校本部只有696畝。隨著政策對北京高校辦學(xué)規(guī)模進一步收緊，學(xué)校要想在原址上擴建幾乎不可能。

“武漢高校向城市圈拓展，其實也是在競爭中向城市圈釋放壓力，在城市圈中積累實力后也可以反哺武漢校區(qū)，這是積極的一面。”在中國地質(zhì)大學(xué)教育研究院院長柯佑祥看來，武漢土地價格較高，辦學(xué)成本也高，對高校而言，向城市圈拓展可以降低辦學(xué)成本，改善辦學(xué)條件，也能密切高校與社會的發(fā)展關(guān)系，甚至可以成為城市圈中某個城市的文化教育地標(biāo)。

換言之，省會高校外遷，其實是城市與高校之間的雙贏選擇。

“一所大學(xué)與一座城市之間的影響是互相的、是歷史性的，太原理工大學(xué)將主體遷至?xí)x中，是學(xué)校和晉中雙方發(fā)展的大事?！碧砉ご髮W(xué)黨委書記鄭強曾如是表示。

截至今年4月，太原理工大學(xué)辦學(xué)主體已全部進駐晉中。根據(jù)雙方合作協(xié)議，晉中市將把太原理工大學(xué)晉中產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)納入全市“十四五”經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，并連續(xù)十年每年籌集不少于一億元資金，用于雙方合作項目。

城市是大學(xué)成長的后盾，大學(xué)是城市發(fā)展的引擎。

坐落在劍橋鎮(zhèn)的劍橋大學(xué)、伊薩卡小城（紐約州）的康奈爾大學(xué)、漢諾威小鎮(zhèn)（新罕布什爾州）的達特茅斯學(xué)院……諸多世界名校的案例足以說明，城市能否培育名校、高校如何反哺城市，無關(guān)城市大小，而在于雙方共同努力達成的融合共生、相互成就。

吸引省會高校落戶之后，擺在這些非省會城市面前的，將是如何以齊全的設(shè)施配套、宜居宜業(yè)環(huán)境真正留住學(xué)校和師生的考驗。

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