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編者按：本文來自微信公眾號(hào)秦朔朋友圈（ID： qspyq2015），作者陳林，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

近十年來，我國(guó)人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群進(jìn)一步集聚。那么，哪些城市人口增加較多，哪些城市人口下降較快呢？

筆者根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)337個(gè)地級(jí)及以上城市（包括直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市、普通地級(jí)市、州、盟，下稱“市”），十年來人口變化發(fā)現(xiàn)，共有149市人口出現(xiàn)減少，主要集中在東北、中部和西部的四川、云南、甘肅等地。與此同時(shí)，有32個(gè)城市人口增量超過了100萬人，主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部的強(qiáng)省會(huì)城市。

哪些城市人口在減少？他們流向哪里？

數(shù)據(jù)顯示，149個(gè)下降的城市中，有71個(gè)城市人口下降數(shù)量超過了20萬人，有15個(gè)城市下降數(shù)量超過了50萬人，分別是綏化、齊齊哈爾、吉林市、南充、松原、哈爾濱、渭南、巴中、內(nèi)江、鹽城、南陽、孝感、通化、牡丹江和邵陽。

這其中，來自黑龍江的綏化和齊齊哈爾位居前兩名，減少量都超過了100萬人。2020年綏化市第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)顯示，與2010年第六次全國(guó)人口普查的5418153人相比，減少1661986人，下降30.67%，年平均增長(zhǎng)率為-3.60%。十年降幅超過三成，該降幅也位居所有城市第二位（大興安嶺地區(qū)降幅第一位）。

齊齊哈爾全市人口為4067489人，與2010年第六次全國(guó)人口普查的5367003人相比，減少1299514人，下降24.21%，年平均增長(zhǎng)率為-2.73%。

綏化和齊齊哈爾所在的黑龍江省，2020年全省常住人口3185萬，較十年前六普時(shí)減少646萬，減幅達(dá)16%，全國(guó)最低。包括省會(huì)哈爾濱在內(nèi)，全省13個(gè)地市人口全部下跌。

另外一個(gè)東北省份吉林省的吉林市十年來常住人口減少了79.1萬人，同樣來自吉林的松原也減少了62.81萬人。

從區(qū)域分布來看，15個(gè)減少數(shù)量超50萬人的城市主要集中在東北、四川和中部地區(qū)。從下降面來看，東北的遼寧、吉林、黑龍江三省總共只有三個(gè)城市人口增長(zhǎng)，即沈陽、大連和長(zhǎng)春這三個(gè)副省級(jí)城市，其他地市人口全部出現(xiàn)下降。

下降面較大，有兩個(gè)主要因素，一個(gè)是2013年以來，能源價(jià)格下行，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，以基礎(chǔ)工業(yè)部門尤其是能源原材料為主，很多基礎(chǔ)工業(yè)出現(xiàn)發(fā)展停滯甚至衰退，這對(duì)東北的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響很大，不少年輕人口外流到東南沿海等地。

另一方面，東北的人口出生率一直比較低，在很大程度上影響了人口的出生率。尤其是東北很多就業(yè)人員都是在國(guó)企、行政計(jì)劃單位，過去計(jì)劃生育執(zhí)行得比較嚴(yán)格。而且東北的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化早，受教育程度較高，養(yǎng)兒防老的觀念也比較淡薄，這種低出生率的慣性也一直延續(xù)至今。

東北之外，下降面比較大的還有四川和中部的兩湖、安徽。這其中，兩湖地區(qū)的邵陽、衡陽、益陽、荊州、常德減少數(shù)量都比較大。

中部地區(qū)下降的城市多，一大背景是，中部地區(qū)距離長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈更近，中部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的人員經(jīng)貿(mào)交流十分密切。近十年來，我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及私人汽車的普及又大幅縮短了這種時(shí)空距離。

這其中，典型的是兩湖地區(qū)。2009年武廣高鐵開通后，兩湖地區(qū)來往珠三角更加便利，不僅促進(jìn)了很多珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到武廣高鐵沿線，珠三角的經(jīng)濟(jì)腹地進(jìn)一步擴(kuò)大，來自武大、華中科大等名校的大量人才流向珠三角，助推珠三角的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)集聚的人才更多，收入更高，他們也更容易在大城市安家置業(yè)，老人、孩子跟在身邊，這樣一來，這些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)集聚的人口更多。

數(shù)據(jù)顯示，共有32個(gè)城市十年來常住人口增量超過100萬人，其中，東部沿海共有20個(gè)，中西部12個(gè)。深圳、廣州、成都、西安、鄭州、杭州、重慶、長(zhǎng)沙、武漢和佛山成為人口增長(zhǎng)最多的十大城市。這其中，珠三角就占據(jù)了三個(gè)。深圳和廣州分別增加7136531人、5975805人。

從省份來看，廣東、浙江、江蘇，分別增加21709378人、10140697人、6088113人，增量位居全國(guó)前三位。

另一方面，中部地區(qū)強(qiáng)省會(huì)城市如長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、合肥等城市的快速發(fā)展，中部地區(qū)普通地市的人口大量地流向省會(huì)城市。因此，近十年來，長(zhǎng)沙人口增量超過了300萬，鄭州增量近400萬人。

類似的情況也出現(xiàn)在西南的四川和西北的陜西等地。西部的兩個(gè)大區(qū)中心城市成都和西安，增量都位居全國(guó)各城市前五。其中，成都是唯一一個(gè)人口突破2000萬大關(guān)的省會(huì)城市和副省級(jí)城市，在全國(guó)所有城市中僅次于重慶、上海和北京這三個(gè)直轄市，位居第四。十年來成都人口增加581.89萬人，在所有城市中僅次于深圳和廣州，位居第三。

| 表：71城十年來人口減少超20萬人（來源：各地七普數(shù)據(jù)梳理）

鼓勵(lì)人口合理流動(dòng) 縮小區(qū)域差距

總體上，近十年人口進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、城市群、中心城市集聚，人口流動(dòng)的背后，是區(qū)域之間發(fā)展存在的較大落差。那么，未來如何縮小這種落差？

回答這個(gè)問題之前，我們首先要分清楚區(qū)域總量的差距和人均的差距兩個(gè)概念。上海交通大學(xué)陸銘教授在其所著《大國(guó)大城》一書里指出：對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和地區(qū)平衡來講，我們需要的是人均意義上的增長(zhǎng)和平衡，不是指總量意義上的差距縮小（即均勻分布）。把全中國(guó)的城市都做成跟上海一樣大，有沒有意義？沒有意義。同時(shí)，這也違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律。真正有意義的是地區(qū)之間的實(shí)際收入水平和生活質(zhì)量的差距縮減到最小。

陸銘指出，對(duì)于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)來說，有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，人口的集聚反而會(huì)伴隨著更高的人均GDP；而對(duì)于有些產(chǎn)業(yè)來說，它的產(chǎn)出受到某種難以增加的投入品的制約，比如農(nóng)業(yè)受到土地的制約、資源型產(chǎn)業(yè)受到自然資源數(shù)量的制約、旅游業(yè)受到景區(qū)面積的制約，如果要提高人均產(chǎn)出，就必須減少人口。

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表：31省人均GDP數(shù)據(jù)

因此，鼓勵(lì)人口向都市圈、城市群等優(yōu)勢(shì)區(qū)域流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的一大要義所在。七普數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有流動(dòng)人口為375816759人。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，流動(dòng)人口增加154390107人，增長(zhǎng)69.73%。

當(dāng)前，人均GDP是衡量區(qū)域發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。不過，用人均GDP來衡量地區(qū)之間的發(fā)展差距，也不夠全面，這是因?yàn)槿司鵊DP是以常住人口作為基數(shù)來計(jì)算的。由于流出地流出的人口主要是勞動(dòng)年齡人口，因此這些地方的少兒占比和老年人口占比較高，而勞動(dòng)年齡人口占比較低。

比如，四川安岳縣15～59歲人口僅占51.54%，樂至縣15～59歲人口僅占52.49%。這些地方大量人口流入到成都以及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，剩下的主要是老人和少兒，即非勞動(dòng)年齡人口。這種情況下，人均GDP自然也會(huì)比較低。相比之下，沿海地區(qū)和強(qiáng)省會(huì)由于流入了大量的勞動(dòng)年齡人口，人均GDP自然也會(huì)更高一些。

從這個(gè)意義上講，要縮小區(qū)域的差距，一方面要進(jìn)一步破除制約人口流動(dòng)的障礙和門檻。當(dāng)前，中西部、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)年齡人口大量外流后，帶來了“留守兒童”和“留守老人”的問題，尤其是“留守老人”問題，隨著中國(guó)老齡化洪峰到來，這個(gè)問題將更加突出。

因此，對(duì)于勞動(dòng)力大量流入的一二線大城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)來說，未來要加快住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板，從財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)稱的角度，增加公共產(chǎn)品供給，推動(dòng)外來務(wù)工人員的市民化，減少跨區(qū)域的遷徙，創(chuàng)造各種條件，讓外來務(wù)工人員的孩子、老人也能一起進(jìn)城。

對(duì)一些以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主的區(qū)域來說，人口合理的外流后，人均擁有的資源多了，人地資源稟賦更加理想、均衡，人均GDP也會(huì)相應(yīng)地提高。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

另一方面，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局。這種空間布局優(yōu)化體現(xiàn)在兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是不同地區(qū)之間的優(yōu)化布局。

在多層次的產(chǎn)業(yè)體系中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在中小城市尤其是在廣大中西部地區(qū)還是有很大發(fā)展空間的，加快中西部、東北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓進(jìn)城務(wù)工人員可以就近就業(yè)，縮短遷徙的距離。由于就近城鎮(zhèn)化的成本比較低，無論語言、生活習(xí)慣還是老人進(jìn)城幫子女帶娃，各方面適應(yīng)起來也更容易。同時(shí)，就近就業(yè)和就近城鎮(zhèn)化，也能跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興更好地契合起來。

比如，對(duì)河南周口、安徽阜陽等人口大市來說，下轄的縣域人口多，可以充分利用當(dāng)?shù)刎S富的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民就近就業(yè)和發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于推廣支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》。這些經(jīng)驗(yàn)包括要引進(jìn)培育發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，依托用好各類資源，引進(jìn)培育發(fā)展了一批拉動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、增收效果顯著的縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群，如江西省德興市的遮陽產(chǎn)業(yè)、貴州省正安縣的吉他產(chǎn)業(yè)、河南省汝州市的機(jī)繡紡織產(chǎn)業(yè)等等。

這其中，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與本地特色資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等相結(jié)合，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是各地行之有效、值得推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。安徽省憑借鄰近長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，望江縣大力發(fā)展服裝產(chǎn)業(yè)，潛山縣集中發(fā)展制刷產(chǎn)業(yè)，無為縣積極發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)。

但中西部、東北地區(qū)不僅僅要發(fā)展更多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也需要更多的新興產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)，這些地方的中心城市，尤其是省會(huì)城市、直轄市如武漢、西安、成都、重慶、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥、長(zhǎng)春、沈陽、昆明等交通樞紐、中心城市，高教資源集中，基礎(chǔ)雄厚，這些城市加快發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，加快做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，有利于帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

以武漢為例，作為中部地區(qū)的中心城市，武漢坐擁武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等名校，在校研究生數(shù)量?jī)H次于京滬，位居全國(guó)第三。數(shù)據(jù)顯示，2020年，武漢市凈增高新技術(shù)企業(yè)1842家，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到6259家，數(shù)量在中西部地區(qū)領(lǐng)跑。

第二個(gè)層次是不同城市之間的優(yōu)化布局。當(dāng)前，一二線城市隨著土地、勞動(dòng)力、房?jī)r(jià)等各種成本要素的抬升，發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)不再具備優(yōu)勢(shì)，這些地方人才、科技等要素資源集聚，因此這些地方當(dāng)前的重點(diǎn)是先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。相比之下，縣城、小城市沒有人才、資金等發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，他們是發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

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