編者按：本文來自微信公眾號智本社（ID： zhibenshe0-1），作者清和社長，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。
第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，最近十年，人口進(jìn)一步向大城市集中，一線城市的人口虹吸效應(yīng)明顯，深圳和廣州的人口凈流入分別達(dá)到712萬和597萬。2020年已有16個(gè)城市人口達(dá)到千萬級別，其中，西安、鄭州、杭州、東莞、青島、長沙為新晉者。另，佛山、寧波、合肥、南京是近些年人口迅速增加的準(zhǔn)千萬人口大城市。
城市化是近代社會的文明標(biāo)志。然而，城市化的進(jìn)程可能引發(fā)公共資源的爭奪，城市土地、教育、住房、醫(yī)療與公共交通的分配面臨挑戰(zhàn)。如果公共資源的分配不當(dāng)以及使用效率低下，容易催生“大城市病”，比如高房價(jià)、貧民窟、產(chǎn)業(yè)空心、交通擁堵、犯罪猖獗、城市衰落等。
本文從鄰避主義的角度探討大城市的生存問題。
本文邏輯
一、城市不平等
二、房地產(chǎn)泡沫
三、產(chǎn)業(yè)空心化
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01
城市不平等
在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，美國掀起了一股平權(quán)浪潮，有種族、消費(fèi)、女性、環(huán)保等平權(quán)運(yùn)動，還有城市公共資源分配的平權(quán)運(yùn)動。當(dāng)時(shí)城市污染問題突出，大量市民反對垃圾廠、污水處理廠、變電站等公共設(shè)施建在自己家附近，打出口號的是“NIMBY”（Not In My Back Yard，別在我家后院）。這種問題被稱為“鄰避主義”或“鄰避效應(yīng)”。
鄰避主義，容易被理解為民粹運(yùn)動。其實(shí)，其本質(zhì)是公共資源的分配問題，表現(xiàn)為人人都追求公共資源的好處，同時(shí)讓他人來支付成本。最開始，城市公共資源的掌控者實(shí)施歧視性政策，他們試圖將垃圾廠、污水處理廠建在黑人區(qū)、平民區(qū)附近。這是一種鄰避主義。平權(quán)主義者以彼之道還施彼身，反對在自家附近建設(shè)，也試圖將這些設(shè)施建在白人區(qū)、富人區(qū)。這也是一種鄰避主義。
鄰避主義暴露的問題是，公共資源的掌控者實(shí)施歧視性政策對城市發(fā)展造成危害。比如，對城市人口進(jìn)行限流，不想讓自己住的城市太擁擠。具體的方法包括限制人口遷移、限制性入學(xué)、推高核心區(qū)房價(jià)等等。又如，城市人口政策向高學(xué)歷人群傾斜，提高“鄰居”的學(xué)歷層次。這是一種鄰避主義。
在這種限制性、歧視性政策下，低學(xué)歷的工人面臨一種困境：他們似乎可以自由地進(jìn)入這座城市，但不曾是這座城市的市民；他們?yōu)檫@座城市打工、納稅，但是難以享受稅收所建設(shè)的學(xué)校等公共資源。因此，一些人口達(dá)千萬級別的大城市，其城市化水平依然很低。城市化的核心是人的城市化，人能夠平等地享受城市的文明成果。
土地，是城市生存的基礎(chǔ)。人口往城市集中，城市土地變成稀缺資源，對城市土地的爭奪也就愈加激烈。土地鄰避主義變成了城市的核心問題。
我曾在之前的文章中使用了法國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·坎蒂隆的“土地決定論”來分析房地產(chǎn)問題?？驳俾≡谄渲摹渡虡I(yè)性質(zhì)概論》中指出：“土地?fù)碛姓邲Q定了一個(gè)國家的人口數(shù)量和市場價(jià)格?！薄?】
城邦時(shí)代的歐洲有句諺語：“我的附庸的附庸不是我的附庸”，它說明了土地直接掌控者對領(lǐng)地的絕對統(tǒng)治權(quán)。坎蒂隆所指的土地?fù)碛姓哒欠忾]經(jīng)濟(jì)體中的城邦領(lǐng)主。領(lǐng)主壟斷了土地，如何安排土地生產(chǎn)，比如種植多少糧食，種植多少葡萄，狩獵場多大，決定了這塊土地上能夠養(yǎng)活多少人，也決定了這塊土地上的糧食價(jià)格。他舉了很多例子，比如說古代中國，古代中國大量的土地用于生產(chǎn)糧食，而不是狩獵或種植奢侈產(chǎn)品之用。這樣古代中國可以產(chǎn)出很多糧食供養(yǎng)大量的人口。但是，古代歐洲的情況則參差不齊，有些地方的領(lǐng)主奢侈無度，將大量土地種植葡萄和放牧，從而導(dǎo)致城邦內(nèi)人口凋零，農(nóng)奴食不果腹。
假如一座城市，土地?fù)碛姓邔?0%的土地規(guī)劃為生態(tài)保護(hù)區(qū)，用于種植樹木與花草；將20%的土地用于建設(shè)工廠、商務(wù)、商業(yè)大樓；將20%的土地用于建設(shè)道路、學(xué)校、醫(yī)院、公園、市政辦公樓等公共設(shè)施；將最后10%的土地規(guī)劃為居住用地。在這為數(shù)不多的居住用地上規(guī)劃200萬套住房，按照平均一套房居住4人計(jì)算，只能容納800萬人。但是，這座城市擁有2000萬人口，這意味著另外1200萬人只能居住在工廠宿舍、城中村等密集區(qū)。
這座城市的土地分配是一種典型的鄰避主義。擁有居住房的800萬人可以享受青山綠水般的森林城市，以及優(yōu)質(zhì)的學(xué)位房與醫(yī)院。以此來保障生活品質(zhì)、房產(chǎn)增值以及下一代的競爭力。城市規(guī)劃者在遠(yuǎn)離繁榮區(qū)、富人區(qū)的地方安排大量的工業(yè)用地，以吸引工廠主投資。另外，1200萬人居住在城中村與工廠宿舍，與工廠為鄰。大規(guī)模的工廠與工人源源不斷地為這座城市納稅，稅收為這座城市提供更加優(yōu)質(zhì)的公共福利。
近些年，城市（空間）經(jīng)濟(jì)學(xué)開始關(guān)注這一問題。研究空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的克魯格曼認(rèn)為，鄰避主義以街區(qū)住房管制的形式，使繁榮的大都市區(qū)變成了將低技能和低教育程度的人阻擋在外的城堡，從而扼殺了國民經(jīng)濟(jì)增長。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Hsieh、Moretti認(rèn)為，如果住房不受管制，美國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模將會大得多，而且大型聚集區(qū)也會進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，因?yàn)槟壳敖?jīng)濟(jì)停滯地區(qū)技能水平較低的人將會遷向這些大型聚集區(qū)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ganong、Shoag研究發(fā)現(xiàn)，如果不是繁榮地區(qū)的限制性住房法規(guī)，自1980年以來，州際收入趨同將至少增加10%?！?】
綜合起來，限制移民、戶籍、土地、購房及購車的政策影響了人的自由流通，降低了勞動力、土地及公共資源的配置效率，加劇了城市不平等和貧富分化。人口自由流通，尤其是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，可以降低農(nóng)村及落后地區(qū)的失業(yè)率，提高家庭的平均收入，降低貧富差距。但是，鄰避主義不斷給這條道路設(shè)置各種障礙。
城市擁堵往往是土地鄰避主義的結(jié)果。打開地圖看看一些大城市的樓宇密度，大量的人口集中被安排在城市郊區(qū)的某些區(qū)域。從中可以發(fā)現(xiàn)，土地鄰避主義才是城市道路和軌道交通擁堵的根源所在。限制車牌，名義上是解決擁堵問題，實(shí)際上又是另一種鄰避主義。
鄰避主義的限制性政策制造了城市的不平等，而解決的唯一辦法就是廢除這些政策。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授安德烈斯·羅德里格斯-波塞和邁克爾·斯托珀?duì)栐凇蹲》俊⒊鞘性鲩L和不平等》一文中引用了空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)：“唯一有可能改變現(xiàn)狀的地方性政策是破除從落后地區(qū)到主要大都市地區(qū)的移民壁壘，以應(yīng)對當(dāng)前的分化和不平等困境”，“破除鄰避主義將使被繁榮地區(qū)高房價(jià)和低可及性排斥的其他地區(qū)的人們走向繁榮”【2】。不過，兩位教授認(rèn)為，阻礙人口向繁榮地區(qū)遷徙的主要障礙不是住房，而是不會城市勞動力需求的技能構(gòu)成。
很多人的觀點(diǎn)與這兩位教授類似，認(rèn)為城市的競爭正在淘汰窮人與低技能者，留下的是高收入者與精英階層。但是，這種觀點(diǎn)將自由競爭與鄰避主義的歧視性公共政策混為一談。城市的公共政策應(yīng)該給予公平的競爭機(jī)會，不論富人還是窮人。
與北上深相比（相對），廣州是一座城市規(guī)劃相對不足的城市，但也是一座更加親民的城市。廣州諸如客村地區(qū)，包容著富人與豪宅，也包容著低收入者與城中村。一座權(quán)力盲目干預(yù)更少的城市，是一座看起來更加亂糟糟的城市，但是一座更加包容、自由且藏富于民的平民城市。當(dāng)然，我并不否定土地安排與城市規(guī)劃的作用，下面會講到。
02
房地產(chǎn)泡沫
房產(chǎn)是城市財(cái)富的一部分，但如果一座城市的財(cái)富建立在房產(chǎn)之上，那么這將是一座危險(xiǎn)的城市。
房地產(chǎn)泡沫是一座城市的“核彈”。最近100多年來，多數(shù)金融危機(jī)與房地產(chǎn)泡沫相關(guān)。主要原因是，大量的金融資產(chǎn)建立在城市房地產(chǎn)之上。房地產(chǎn)泡沫一旦崩潰，整個(gè)金融大廈瞬間瓦解。1990年的東京、1997年的香港、2008年的紐約，都曾經(jīng)遭遇歷史性的房地產(chǎn)泡沫危機(jī)。房地產(chǎn)泡沫一旦形成，對中產(chǎn)來說，房子是名義上的財(cái)富，卻是真實(shí)的債務(wù)。房地產(chǎn)泡沫破滅，打擊最大的是城市的中堅(jiān)力量，甚至摧毀城市家庭的未來消費(fèi)。
房地產(chǎn)泡沫是如何形成的？
越多的人口轉(zhuǎn)移到城市，城市的土地供給越緊張，土地及房地產(chǎn)價(jià)格便持續(xù)上漲。但是，這是正常的價(jià)格上漲，不能界定為房地產(chǎn)泡沫。房地產(chǎn)泡沫有兩大制造工具：一是寬松的貨幣流動性；二是緊縮的土地流動性。
寬松貨幣及信貸對房地產(chǎn)的刺激是顯而易見的，但是土地政策對房地產(chǎn)泡沫的影響往往被忽視。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家大量的研究表明，繁榮大都市有著充足的動力實(shí)施限制性的土地政策，從而推動房地產(chǎn)價(jià)格上漲。
這就是繁榮地區(qū)的鄰避主義作祟。
有人可能會提出質(zhì)疑，鄰避主義將大量的人口排擠在外，購房需求下降，應(yīng)該會降低城市房價(jià)。但是，事實(shí)恰恰相反。因?yàn)橘彿啃枨笙陆档耐瑫r(shí)，住房供給以更大的比例下降。
城市繁榮區(qū)、富裕區(qū)在土地規(guī)劃上有著嚴(yán)重的鄰避主義。富人區(qū)的市民或城市土地規(guī)劃者，想方設(shè)法將周邊土地用于建設(shè)大型市政公園、歌劇院、音樂廳、高級學(xué)校，以減少商品房的供給量，從而確保住宅的稀缺性以及維持高價(jià)格。
2019年4月加利福尼亞州參議院通過第4號議案，該議案試圖遏制土地鄰避主義抬高城市房價(jià)。該議案指出：“限制性的土地使用政策會抬高房價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，在加利福尼亞州，土地使用控制越嚴(yán)格的轄區(qū)，住房價(jià)格越高且上漲越快；在某些城市中，每一項(xiàng)額外的規(guī)劃措施都會使住房價(jià)格上漲近5%……限制性土地使用政策阻礙了居民遷往生產(chǎn)率更高、工資更高的地區(qū)，從而損害了經(jīng)濟(jì)增長?！薄?】
香港的土地鄰避主義是一個(gè)典型案例。香港是全球購房壓力最大的城市，房價(jià)全球最高，居住條件差，人均住房只有16平米。香港房價(jià)為何這么高？主要原因有兩個(gè)：一是貨幣制度及貨幣政策。二是限制性的土地制度。
香港采用的是聯(lián)系匯率制度，這是一種盯住美元的固定匯率制度。當(dāng)美元寬松時(shí)，香港跟隨寬松，以確保港幣盯住美元。在美元大放水時(shí)期，香港金管局則在外匯市場上購入大量的美元，從而釋放相應(yīng)規(guī)模的港幣，貨幣超發(fā)進(jìn)而推動房價(jià)上漲。當(dāng)然，這并不是說香港的外匯制度不好，問題主要在美聯(lián)儲的寬松政策。
限制性的土地制度不僅加劇了香港房地產(chǎn)泡沫，還導(dǎo)致香港的居住條件糟糕。我在《樓市，應(yīng)該如何調(diào)控？》一文中分析了香港的土地制度。九七之前，香港的土地歸屬英國王室所有。九七之后，歸屬香港政府所有。香港政府采用批租制度，通過拍賣、招標(biāo)等方式出讓土地使用權(quán)，新批土地期限為50年。所以，香港的土地市場并不是自由市場，而是由香港政府壟斷，政府幾乎是唯一的土地供給方。這也就決定了香港的房地產(chǎn)市場并不是一個(gè)完全自由化的市場。
香港的房價(jià)上漲始于1985年。為什么是1985年？1984年底，為了防止英國在回歸前將香港土地出售套現(xiàn)，中英約定香港政府“所批出的新的土地，每年限于50公頃（不包括公屋用地）”。50公頃相當(dāng)于一個(gè)大型樓盤的面積。市場嚴(yán)重供不應(yīng)求，資金蜂擁而入，房價(jià)一路飆漲，直到1997亞洲金融風(fēng)暴前達(dá)到巔峰。
香港政府在房價(jià)泡沫盛宴中扮演著重要角色。極少的土地供給推高了房價(jià)，更重要的是，土地供給成為了鄰避主義博弈的對象。香港房價(jià)在亞洲金融危機(jī)中崩盤，香港政府試圖推出“八萬五”建屋目標(biāo)計(jì)劃，但是遭到一些財(cái)團(tuán)勢力的阻撓。他們裹挾環(huán)保主義阻止郊野公園開發(fā)和填海造陸。為什么？因?yàn)樵黾幼》抗┙o可能導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格進(jìn)一步下跌。很多人說香港的房地產(chǎn)市場被財(cái)團(tuán)控制，為什么會被財(cái)團(tuán)控制？我們往上追溯，香港一年供給的土地如此之少，這些土地由少部分大型地產(chǎn)商開發(fā)，大型地產(chǎn)商自然控制了新房的供給。
事實(shí)上，香港政府才是真正的土地鄰避主義者。香港政府嚴(yán)重依賴于土地財(cái)政，傾向于減少土地供給推動價(jià)格上漲。九七之后，香港政府不但沒有主動增加、反而減少了土地供應(yīng)。從2002年到2010年，香港年均出讓住宅用地僅5公頃，比回歸之前的50公頃還低。為什么？
為了降低亞洲金融危機(jī)對財(cái)政赤字的打擊，香港政府主動減少土地供給，以提振樓市，解決赤字問題。香港2017年與土地、房產(chǎn)有關(guān)的財(cái)政收入是2447億元，占當(dāng)年港府全部收入5731億元的43%左右，其中土地出讓收入1280億元。另外，房地產(chǎn)是香港金融的基石，樓市價(jià)格越高，金融資產(chǎn)越大。
香港政府持續(xù)減少土地供給，香港樓市在2003年觸底反彈后一路上漲。從1986年到2017年，香港港島、九龍、新界的私人房屋均價(jià)分別上漲 20倍、20 倍和14 倍，年均增長 10%、10%和 9%。
香港政府掌握著土地供給，但是香港的土地使用率極低，只有25%。香港另外75%的土地屬郊野及海島，合計(jì)約占香港總面積超過38%的土地，被冠以環(huán)保之名明確禁止開發(fā)。香港居住用地占整個(gè)城市面積的比值只有8%，遠(yuǎn)低于紐約、倫敦、東京的50%以上。不過，內(nèi)地城市依然要了解一個(gè)數(shù)據(jù)：香港政府提供的公屋和資助建房覆蓋了49%的香港家庭。
需要注意的是，國有土地制度和政府供應(yīng)土地也有杰出案例。以新加坡為例，新加坡超過80%的土地都掌握在政府手上，政府具有強(qiáng)制征地權(quán)。新加坡就很好地利用了國有土地，累積建設(shè)超過100萬套組屋，80%的家庭居住在政府提供的組屋里。目前，新加坡的住房自有率超過90%，是全球住房自有率最高的國家。
不論是美國還是中國，城市土地使用率越低，房價(jià)越高；居住用地的比重越低，房價(jià)越高。中國房價(jià)最高的兩座城市分別是香港與深圳，它們也是中國居住用地占比最低的城市，分別是8%和11%；它們還是人均居住面積最少的城市，分別為16平和19.7平。
在一座城市中，建筑高度與土地價(jià)格成正比。城市建筑高度往往呈正態(tài)分布，核心區(qū)的建筑高，向周邊依次遞減；土地價(jià)格也依次遞減。而土地價(jià)格受土地壟斷者控制，土地供給越少，土地價(jià)格越高，建筑高度也就越高。
在一座城市中，建筑高度與通勤成本成正比。一座城市不會無限度擴(kuò)張，因?yàn)槌鞘械囊?guī)模效應(yīng)是有極限的。通勤成本與核心區(qū)居住成本是一組邊際替代關(guān)系。當(dāng)通勤的邊際成本大于核心區(qū)居住的邊際成本時(shí)，這座城市的邊界暫緩擴(kuò)張，要么核心區(qū)繼續(xù)建高樓，拓展生存空間；要么發(fā)展衛(wèi)星城或多中心的城市。而城市發(fā)展公共道路及軌道交通，可以降低通勤成本，拓寬城市的邊界，抑制城市建筑高度。這就是德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮·屠能的區(qū)位理論的邏輯【3】。
深圳賽格大樓搖晃提醒世人，當(dāng)一座城市出現(xiàn)摩天大樓競賽時(shí)，我們需要思考兩個(gè)問題：一、是不是土地供給不足，導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格上漲，核心區(qū)大樓向天空上延伸；二、是不是公共道路及軌道交通不足，導(dǎo)致城市通勤時(shí)間過長，阻礙了城市的規(guī)模效應(yīng)與邊界拓展。
03
產(chǎn)業(yè)空心化
產(chǎn)業(yè)空心化，在自由市場中是一個(gè)偽命題。一座城市不發(fā)展工業(yè)，發(fā)展金融、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，不能算是產(chǎn)業(yè)空心化。產(chǎn)業(yè)的遷移是一種自由競爭的結(jié)果。
真正的產(chǎn)業(yè)空心化有兩種：一是像底特律這樣的老工業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)過糟糕的城市治理和扭曲的全球化淘汰，最后淪為一個(gè)沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鐵銹區(qū)城市；一是鄰避主義者制造的產(chǎn)業(yè)遷移，導(dǎo)致城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒落。我這里主要討論第二種。
鄰避主義者不僅排斥外來人口，同時(shí)還排斥產(chǎn)業(yè)，尤其是高耗能工廠和低端制造業(yè)。紐約、倫敦、香港的中心區(qū)都曾是工業(yè)區(qū)，如今都變成了金融及商務(wù)區(qū)。一座城市去工業(yè)化有自由市場競爭的結(jié)果，也有土地鄰避主義的影響。
以香港和新加坡為例。香港和新加坡的工業(yè)化幾乎同步，這兩座城市都承接了來自美國、日本的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是服裝、紡織、電子、玩具。到70年代，香港和新加坡的工業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總值的比重都超過30%。不過，80年代中期開始，香港的工業(yè)產(chǎn)值占比迅速下滑，到2000年低于5%，如今可忽略不計(jì)。新加坡則不同，新加坡的工業(yè)產(chǎn)值比重在80年代還有所上升，到2006年工業(yè)產(chǎn)值占比還維持在30%，如今依然高達(dá)25%左右。這是什么水平？深圳的工業(yè)產(chǎn)值占比是37%，上海25%，北京18%，紐約、巴黎和東京均在10%以下。不但占比高，體量還不小，2019年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6000億人民幣左右。
新加坡的制造業(yè)靠什么？新加坡在60年代靠紡織、服裝起步，到70年代石油危機(jī)期間發(fā)展了造船修船、煉油與化工產(chǎn)業(yè)。到80年代，紡織、服裝逐漸被淘汰，電子產(chǎn)業(yè)往半導(dǎo)體方向升級。
如今，新加坡形成了四大制造產(chǎn)業(yè)：煉油化工、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、精密制造。其中，煉油化工占工業(yè)總產(chǎn)值的40%。新加坡是全球最大的自升式石油鉆井平臺制造國，獨(dú)占全世界70%市場份額。新加坡的半導(dǎo)體技術(shù)在全球具有相當(dāng)?shù)母偁幜Γ雽?dǎo)體企業(yè)數(shù)量超過300家，包括40家IC設(shè)計(jì)公司、14家硅晶圓廠。新加坡的生物醫(yī)藥以及醫(yī)療設(shè)備技術(shù)發(fā)達(dá)。精密工程是支撐新加坡制造的關(guān)鍵。新加坡有2700多家精密工程公司，這些公司為新加坡半導(dǎo)體芯片、醫(yī)療設(shè)備、石油勘探鉆頭提供設(shè)計(jì)方案、制程工藝與精密機(jī)器，同時(shí)還占據(jù)世界制冷壓縮機(jī)市場的10%、助聽器市場的30%和半導(dǎo)體引線焊接機(jī)市場的70%。
香港在制造業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的同時(shí)，金融、航運(yùn)、國際物流、知識服務(wù)業(yè)迅速崛起，晉升為亞洲頂級行列。我需要說明的是，香港以700多萬人口、1106平方公里的土地做到這種程度已經(jīng)相當(dāng)杰出。香港制造業(yè)內(nèi)遷，以及金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起，有明顯的自由競爭的結(jié)果。隨著城市競爭的加劇，城市的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化分工越來越明顯。一座城市未必需要制造業(yè)，甚至不需要高端制造業(yè)，但一個(gè)城市群或全球產(chǎn)業(yè)鏈必須有高端制造業(yè)。所以，我們需要從城市群或全球化的視角來看待城市的產(chǎn)業(yè)遷移。
香港背靠珠三角，香港的服裝、紡織、電子向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，其實(shí)是一種必然，鄰避主義只是起到了加速作用。但是，問題是鄰避主義對香港制造的升級構(gòu)成打擊。為何？80年代末到90年代末，土地鄰避主義推動香港房價(jià)迅速上升，金融業(yè)進(jìn)而崛起。這十年，內(nèi)地的外貿(mào)對香港的沖擊還沒那么大，但是香港錯(cuò)過了半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥的良機(jī)。李澤楷嘗試在香港投資信息產(chǎn)業(yè)，但是香港的技術(shù)迭代迅速被地產(chǎn)與金融的洪流席卷。
放眼整個(gè)大灣區(qū)城市群，香港當(dāng)年錯(cuò)失了制造業(yè)升級，如今灣區(qū)城市群失去了與國際技術(shù)接軌的領(lǐng)頭羊。當(dāng)然，我們不能將責(zé)任都推給香港，只是需要警惕城市鄰避主義對產(chǎn)業(yè)升級的扼殺：低端制造業(yè)遷移出去，高端制造業(yè)沒有發(fā)展。城市發(fā)展到一定規(guī)模，土地鄰避主義傾向于金融、文化、旅游、外貿(mào)、航運(yùn)、知識服務(wù)產(chǎn)業(yè)，歡迎跨國公司總部、央企總部、創(chuàng)新總部、金融總部，同時(shí)驅(qū)趕制造工廠與工人?？偛拷?jīng)濟(jì)能夠帶來亮眼的數(shù)據(jù)，但要我們更要關(guān)注其背后真實(shí)的制造和核心的技術(shù)。
與新加坡相比，從邏輯上而不是從結(jié)果上來看，香港的土地鄰避主義傷害了香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)技術(shù)升級。從國家的角度來看，新加坡沒有城市群基礎(chǔ)，必須發(fā)展一定的制造業(yè)，尤其是高端制造業(yè)。但從全球化來看，新加坡在國際市場的競爭中獲取了比較優(yōu)勢，淘汰了服裝、紡織和電子產(chǎn)業(yè)，同時(shí)形成了四大高端制造業(yè)。
新加坡是一座更少內(nèi)卷化、更加國際化的城市。國有土地的合理安排和組屋制度解決了土地鄰避主義，避免了內(nèi)耗殺傷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；同時(shí)，巨大的國際市場強(qiáng)化了競爭、分工與技術(shù)提升。這就是斯密定理的邏輯【4】。
工業(yè)是當(dāng)今世界先進(jìn)技術(shù)的“集裝箱”。一座城市可以沒有制造業(yè)，但是一個(gè)城市群、國家或全球化市場不能沒有制造業(yè)，尤其是高端制造業(yè)。過去一些年，歐美國家的去工業(yè)化給人帶來諸多誤解。美、德、日分別在1955年、1965年、1972年、1995年完成工業(yè)化，如今工業(yè)產(chǎn)值比重分別是18%、26%、29%、32%。其中，德國制造最為穩(wěn)定，最近30年，德國制造業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比例一直穩(wěn)定在23%左右。
我們看中國的情況，中國如今基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，到2035年才能實(shí)現(xiàn)全面工業(yè)化。但是，中國去工業(yè)化速度正在加速，工業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量的比重從2006年峰值的42%，下滑到2016年33.3%。2019年，制造業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重已經(jīng)降到27.17%。
城市鄰避主義擅長驅(qū)趕落后的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能，擅長制造城市房地產(chǎn)泡沫與財(cái)富不平等，但不擅長培養(yǎng)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)。因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新與鄰避主義的邏輯恰恰相反，城市產(chǎn)業(yè)的遷移、技術(shù)的進(jìn)步是一個(gè)優(yōu)勝劣汰、人才成長的競爭過程。技術(shù)創(chuàng)新源自公平的教育、自由的競爭與寬容的環(huán)境。
美國著名城市規(guī)劃理論家、“最后一位人文主義者”劉易斯·芒福德在其鴻篇巨著《城市發(fā)展史》這樣寫道：“城市的主要功能是化力為形，化權(quán)能為文化，化朽物為活靈靈藝術(shù)形象，化生物繁衍為社會創(chuàng)新……城市乃是人類之愛的器官，因而最優(yōu)化的城市經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)是關(guān)懷人、陶冶人?！薄?】
參考文獻(xiàn)
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【2】住房、城市增長和不平等，安德烈斯·羅德里格斯-波塞、邁克爾·斯托珀?duì)枺跞鹈褡g，比較2021年第2輯；
【3】孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，約翰·馮·杜能，吳衡康譯，商務(wù)印書館；
【4】國富論，亞當(dāng)·斯密，謝宗林、李華夏譯，中央編譯出版社；
【5】城市發(fā)展史：起源、演變與前景，劉易斯·芒福德，宋俊嶺、倪文彥譯，中國建筑工業(yè)出版社。
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