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編者按：本文來自微信公眾號(hào)蘇寧金融研究院（ID： SIF-2015），作者陶金，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

近日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了江蘇省、安徽省發(fā)改委《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批復(fù)〈南京都市圈發(fā)展規(guī)劃〉的請(qǐng)示》，原則同意了該規(guī)劃。長(zhǎng)三角都市圈建設(shè)進(jìn)入了快車道。目前，規(guī)劃的具體內(nèi)容尚未向社會(huì)公布，但國(guó)家發(fā)改委在復(fù)函中對(duì)南京都市圈的發(fā)展方向和重點(diǎn)工作給出了原則性的指導(dǎo)。

事實(shí)上早在2002年，江蘇省便編制了《南京都市圈規(guī)劃2002-2020》。20年后，國(guó)家發(fā)改委的復(fù)函可以說正式拉開了南京都市圈加速發(fā)展的帷幕。

當(dāng)時(shí)的規(guī)劃與此次規(guī)劃的覆蓋范圍肯定存在較大差異，預(yù)計(jì)規(guī)劃內(nèi)容和方向也會(huì)有較大變化?，F(xiàn)在確定的是，南京都市圈成員城市為南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市+常州市金壇區(qū)、溧陽市。

全國(guó)唯一的跨省都市圈

在目前中國(guó)18個(gè)主要的都市圈中，南京都市圈是唯一的跨省都市圈，這是由南京特有的地理位置和歷史經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律決定的?？缡《际腥Φ慕ㄔO(shè)，可以說是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)工作。

南京都市圈規(guī)劃，可謂實(shí)錘了南京對(duì)安徽地區(qū)的輻射和影響?！盎站笔情L(zhǎng)久以來江蘇省內(nèi)其他兄弟城市對(duì)南京的戲稱，即“安徽的省會(huì)”。南京話的江淮官話方言體系，也與徽語關(guān)聯(lián)甚多，而與無錫、常州和蘇州等吳語方言體系大相徑庭。

之所以如此，除了古代的行政區(qū)劃等歷史原因外，一是因?yàn)槟暇┑牡乩砦恢?，南京地處江蘇省西南部，北面與安徽省的滁州市接壤，西面與安徽省的馬鞍山市相連，南面與安徽省的宣城市毗鄰。二是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，南京與安徽地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人員聯(lián)系緊密，根據(jù)2017年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)整理，南京的流動(dòng)人口前五大來源地中，有三個(gè)是安徽城市，分別是馬鞍山、亳州和安慶。

由于南京江北地區(qū)的快速發(fā)展，南京市到馬鞍山和滁州的交通條件持續(xù)改善，南京到滁州和馬鞍山分別規(guī)劃在建S4號(hào)線滁州段（寧滁線）和S6號(hào)線，同時(shí)現(xiàn)有的地鐵1號(hào)線將延伸到馬鞍山當(dāng)涂縣，S3號(hào)線后期也會(huì)延長(zhǎng)到馬鞍山市區(qū)，使得南京到安徽省兩市的交通方便程度要大于南京到鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等省內(nèi)地區(qū)。安徽省除了宣城市外，其他15個(gè)地級(jí)市全部和南京實(shí)現(xiàn)高鐵連通，而江蘇省的連云港、鹽城等地市直到2020年才與南京實(shí)現(xiàn)鐵路連通，且目前仍然只有動(dòng)車，沒有高鐵。

事實(shí)上，南京對(duì)蘇南和江蘇省內(nèi)的輻射作用歷來不大，江蘇相當(dāng)多的地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到南京的輻射作用有限，“散裝江蘇”的戲稱多少也印證這一事實(shí)。南京的省會(huì)城市首位度排名全國(guó)31個(gè)省市倒數(shù)第二，僅高于濟(jì)南。

很明顯，南京如果想作為中心城市建設(shè)都市圈，必須和安徽共建。國(guó)家發(fā)改委也強(qiáng)調(diào)，除了南京市，南京都市圈的其他城市也都是規(guī)劃的責(zé)任主體，承擔(dān)相同的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

南京都市圈的跨省特質(zhì)并不必然會(huì)阻礙南京都市圈的發(fā)展。在美國(guó)，有都市統(tǒng)計(jì)區(qū)這樣一個(gè)概念，即MSA（Metropolitan Statistical Areas）。這些地區(qū)并沒有法律地位，主要由美國(guó)人口普查局和其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)出于統(tǒng)計(jì)目的使用，絕大多數(shù)研究美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的學(xué)術(shù)論文都采用這一概念來定義美國(guó)都市圈。美國(guó)MSA的概念，可謂與南京都市圈的定位非常契合，因?yàn)橄喈?dāng)數(shù)量的MSA都橫跨了美國(guó)多個(gè)州縣，都市圈內(nèi)不同市縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政力量的阻隔，南京都市圈規(guī)劃中涉及的市縣，大多與南京等核心城市形成了比較密切的經(jīng)濟(jì)和人員聯(lián)系，但由于省、市和縣界的存在，很多聯(lián)系被削弱了。此次規(guī)劃的重要目的，就是要打破這些界限，讓這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)揮更大作用。

南京都市圈的發(fā)展前景

都市圈建設(shè)，既符合中國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，也順應(yīng)了全球主流的城市和區(qū)域發(fā)展規(guī)律，也即：充分發(fā)揮核心城市的輻射和吸引作用，充分發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域要素集聚、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和知識(shí)溢出等效應(yīng)，既提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，又創(chuàng)造了更大的市場(chǎng)，并形成良性循環(huán)，吸引更多資源向這些地區(qū)集中。總體而言，南京都市圈的發(fā)展前景十分廣闊。不過，以下兩個(gè)問題值得深刻思考。

1、南京都市圈內(nèi)，是虹吸還是輻射？

一般而言，若在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的核心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)達(dá)程度與其他地區(qū)差距巨大，往往容易形成虹吸效應(yīng)，一方面是因?yàn)楹诵某鞘形酥苓叺貐^(qū)的大量要素資源，其他地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力受損，另一方面周邊市縣的產(chǎn)業(yè)既沒有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系，無法產(chǎn)生強(qiáng)大要素需求和產(chǎn)品需求承接力，來與核心城市“競(jìng)爭(zhēng)”要素資源，也不具備發(fā)展特色，無法形成差異化發(fā)展。典型的例子是京津冀區(qū)域中北京相對(duì)于河北和天津的虹吸效應(yīng)。

當(dāng)都市圈內(nèi)核心城市與周邊城市的發(fā)展程度差距不大，或形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時(shí)，核心城市的要素資源能夠有所取舍地在都市圈內(nèi)進(jìn)行“用腳投票”，勞動(dòng)和資本能夠在區(qū)域內(nèi)根據(jù)需求進(jìn)行均衡和動(dòng)態(tài)配置。典型的例子是上海都市圈內(nèi)上海的輻射和外溢效應(yīng)。

從這個(gè)角度看，南京都市圈內(nèi)的城市之間，可能是輻射和虹吸并存的。南京作為核心城市，一是與周邊城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差距相對(duì)較大，二是尚未與周邊城市形成緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，尤其是在南京制造業(yè)自身偏弱的情況下。

2、同質(zhì)化與分割

在多地的都市圈發(fā)展中，都出現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)雷同的現(xiàn)象，以及交通、醫(yī)療、教育等系統(tǒng)無法共享的情況。這些都是長(zhǎng)三角都市圈的典型問題，相對(duì)于大灣區(qū)均處于廣東省境內(nèi)，長(zhǎng)三角區(qū)域包括了上海、江蘇、浙江、安徽等多個(gè)省份，跨行政區(qū)域、尤其是跨省之間區(qū)域共建共享共保共治機(jī)制尚不健全，這產(chǎn)生了資源和發(fā)展時(shí)間的浪費(fèi)，已經(jīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率產(chǎn)生了影響。南京都市圈的跨省特質(zhì)使得這些現(xiàn)象更加明顯。

對(duì)此，在鼓勵(lì)區(qū)域間良性競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，有必要從更大區(qū)域?qū)蛹?jí)的一體化和都市圈建設(shè)戰(zhàn)略眼光來看地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來國(guó)家也正在加強(qiáng)對(duì)這一層級(jí)的規(guī)劃，如長(zhǎng)三角一體化建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，都在嘗試著解決這一問題。

南京都市圈內(nèi)的機(jī)遇

盡管面臨挑戰(zhàn)，但機(jī)遇也很多，這些機(jī)遇一方面利好整個(gè)都市圈，另一方面也將給南京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。

1、人口向南京進(jìn)一步流入

都市圈內(nèi)的人口集聚，仍然有很大空間。改革開放以來，人力資源等各類資源的區(qū)域間自由流動(dòng)極大糾正了投入要素的激勵(lì)機(jī)制。21世紀(jì)的頭十年，各地都在搶資本，招商引資大行其道，非常歡迎企業(yè)在當(dāng)?shù)芈涞?，近十年來，各地逐漸加大了“搶人”的動(dòng)作，地方政府漸漸意識(shí)到，相比資本，人已經(jīng)成為更重要的要素。

人是一種群居動(dòng)物，人聚在一起，分工規(guī)模擴(kuò)大，合作機(jī)會(huì)增加，交易成本降低。因而我們往往觀察到，一個(gè)地方人越多越擁擠，越多的人愿意來到這個(gè)地方，中國(guó)的一線城市和大都市圈便是這樣，在政策控制人口、農(nóng)民工老齡化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等限制因素下，大都市的人口仍然處于凈流入狀態(tài)。根據(jù)澤平宏觀的統(tǒng)計(jì)，2016年-2017年常住人口占比僅32%的24個(gè)千萬級(jí)大都市圈對(duì)全國(guó)人口增量的貢獻(xiàn)率持續(xù)超過50%。

反過來，一個(gè)地方人越少，人們?cè)讲辉敢獯谶@個(gè)地方，中國(guó)的東北地區(qū)便是這樣，近年來東北地區(qū)人口持續(xù)流出，形成了人口流出惡性循環(huán)，2020年東北地區(qū)一年減少42.73萬人，東三省人口全部負(fù)增長(zhǎng)。

再看美國(guó)，2010年到2018年，美國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)了5.5%，而美國(guó)本土150個(gè)MSA區(qū)域內(nèi)的總?cè)丝趧t增長(zhǎng)了7.5%，快于總?cè)丝谠鏊?個(gè)百分點(diǎn)，2018年美國(guó)MSA人口占總?cè)丝诒戎丶s為74%，比2010年高約2個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，即使是城市化率已經(jīng)達(dá)到了82%（高出中國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)）的美國(guó)，人口依然在向都市圈流入。

在人口流入整個(gè)都市圈的基礎(chǔ)上，也會(huì)在都市圈內(nèi)部，進(jìn)一步流入核心城市。一是因?yàn)橹袊?guó)都市圈內(nèi)部的城市化程度雖然相對(duì)較高，但城市化進(jìn)程還會(huì)繼續(xù)，就像上文提到的美國(guó)一樣。二是因?yàn)橥腔嵌际腥σ?guī)劃重點(diǎn)方向，都市圈內(nèi)行政和資源分割會(huì)被明顯打破，周邊城市人口流向核心城市的阻礙減少。南京都市圈內(nèi)，人口將進(jìn)一步向南京集聚，這是不可阻擋的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

2、區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工更加合理

從以往的都市圈規(guī)劃來看，產(chǎn)業(yè)分工、關(guān)聯(lián)和減少同質(zhì)化都是重點(diǎn)工作，預(yù)計(jì)南京都市圈規(guī)劃也不會(huì)例外。推進(jìn)在經(jīng)濟(jì)治理和產(chǎn)業(yè)分工等方面的跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將有效緩解資源配置的區(qū)域冗余和空白，進(jìn)而提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。對(duì)都市圈內(nèi)的各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并不是為了人為地限制某些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不是為了“逢迎”核心城市，而是引導(dǎo)周邊地區(qū)承接核心城市實(shí)際的產(chǎn)業(yè)鏈需求，避免同質(zhì)化等資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過剩。

目前來看，滁州、馬鞍山等城市已經(jīng)在積極對(duì)接南京和上海等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、智能家電、綠色食品、通信通訊、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)力，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，這些都是扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)際收益。

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