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編者按：本文來自微信公眾號城市進(jìn)化論（ID： urban_evolution），作者程曉玲，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

“在省內(nèi)，合肥越跑越遠(yuǎn)，與我們差距不斷拉大。而我們對省內(nèi)其他地市的突出優(yōu)勢卻在縮小，長三角發(fā)達(dá)城市對蕪湖的虹吸效應(yīng)也在日趨顯現(xiàn)?！辈痪们?，蕪湖市市長單向前在“新春第一會”上直言。

緊接著，安徽省政府發(fā)布關(guān)于2021年重點工作及責(zé)任分解的通知，其中，“蕪湖”被提及17次之多，遠(yuǎn)高于除省會合肥之外的滁州（5次）、馬鞍山（8次）等其他省內(nèi)城市。

一邊是“標(biāo)兵”更遠(yuǎn)、“追兵”漸近，另一邊，是安徽省級層面首次明確其“省域副中心城市”定位。

危與機(jī)并存之下，“蕪湖正面臨著不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的發(fā)展態(tài)勢”“目前蕪湖的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確實無法與諸多的戰(zhàn)略定位相匹配”“靠存量穩(wěn)居老二的日子不會長久”……類似的聲音不絕于耳。

以新年首會為標(biāo)志，蕪湖將招商引資、招才引智確定為“一號工程”，“發(fā)起經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展攻堅戰(zhàn)的第一攻勢”。

直面“第二城”危機(jī)，蕪湖該何去何從？

追兵漸近

近幾十年間，合肥和蕪湖經(jīng)濟(jì)實力基本穩(wěn)居安徽省內(nèi)第一、第二的位置，“第三城”則一直競爭激烈。不過，蕪湖如今的“第二城”地位，正遭遇巨大挑戰(zhàn)。

2010年，合肥GDP已逼近3000億元，蕪湖GDP也邁過千億門檻，約為其二分之一。除此之外，安徽省內(nèi)其余城市GDP均在百億級徘徊。彼時，安徽16座城市經(jīng)濟(jì)總量前五位分別為合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、阜陽，滁州排名第七。

這種梯隊嚴(yán)重分化局面，在2019年被“攪局者”滁州打破。（猜你想看：《安徽攪局者上位：黑馬滁州有多猛》）

這一年，滁州在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)排名連升兩位至第三名，以超過1100億元的GDP增量，連超此前你追我趕的第三、四名——馬鞍山和安慶，率先打破安徽“第三城”的爭奪“混戰(zhàn)”。

滁州不僅以近3000億元GDP上位安徽新的“第三城”，更將與蕪湖的差距縮小到709.16億元，比上年二三名之間1300億元左右的差值，直接縮減了近一半。

與此同時，“第二城”蕪湖與省會合肥的經(jīng)濟(jì)總量差距卻越來越大。

2019年，蕪湖GDP為3618.26億元，合肥GDP為9409.4億元。與距離萬億僅一步之遙的合肥相比，蕪湖總量不及合肥一半。

從近10年GDP增速走勢來看，2010-2014年間，蕪湖GDP增速一直高于合肥和滁州，位列三城之首，此后則一路放緩。

2015-2016年，合肥GDP增速短暫突出兩年后，滁州一舉拿下三城增速之首，并在2017-2020年持續(xù)四年至今。

2020年，在“黑馬”滁州與強(qiáng)省會合肥的前后夾擊中，“第二城”蕪湖的危機(jī)更甚。

這一年，蕪湖GDP總量占合肥比重為37.4%，與2015年（43.4%）相比，差距擴(kuò)大6個百分點。

身后，滁州已然步步逼近。2020年，滁州GDP占蕪湖的比重為80.8%，與2015年（53.1%）相比，足足縮小27.7個百分點。

增速方面，蕪湖2020年GDP增速（3.8%）不僅低于安徽省平均水平（3.9%），更是在全省16個地級市中跌落至8名開外，而滁州（4.4%）、合肥（4.3%）仍然保持在全省增速前兩位。

前方是望塵莫及的合肥，身后是連續(xù)兩年跑出全省GDP增速第一的滁州，作為安徽“雙核”之一的蕪湖，還能否守住“第二城”的位次？

問題在哪

問題出在哪？

2020年2月，蕪湖市統(tǒng)計局曾在《2019年全市經(jīng)濟(jì)運行情況》中分析指出蕪湖經(jīng)濟(jì)運行存在的三大問題：轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)依然較重、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較困難、新開工大項目帶動不足。

文中列舉一系列具體數(shù)據(jù)，直指經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性短板：

2019年蕪湖服務(wù)業(yè)增速比全省低0.6個百分點，比合肥低0.7個百分點；

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速比全省低0.1個百分點，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重比合肥低18.2個百分點，在全省排第8位；

2019年12月末，全市1880家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中生產(chǎn)下降企業(yè)達(dá)650家，占全部企業(yè)數(shù)的34.6%；

全年新開工億元以上項目361個，同比減少153個，計劃總投資下降22.8%，完成投資下降28.4%……

此前，2019年3月發(fā)布的《中共蕪湖市委關(guān)于十屆省委第五輪巡視整改進(jìn)展情況的通報》還透露，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級較慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快”問題已經(jīng)引起安徽省委巡視組關(guān)注。

直到2021年，這些問題仍然沒有得到解決。

“省內(nèi)兄弟城市招商力度持續(xù)加大的同時，蕪湖的招商力度卻在減弱?！笔徍型洞俨块T負(fù)責(zé)人在新年首會上直指，“招商引資沒有休止符，靠存量穩(wěn)居老二的日子不會長久”，蕪湖要克服當(dāng)前的自滿和懈怠心理。

一組數(shù)據(jù)可以看出蕪湖高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量與長三角發(fā)達(dá)城市的明顯差距——

數(shù)量僅是合肥、寧波的三分之一，青島、蘇州的四分之一；從質(zhì)量上來看，近半數(shù)企業(yè)無有效發(fā)明專利，一半以上沒有省級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，40%以上沒有升規(guī)。

反觀滁州，2020年一舉包攬GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速和社會消費品零售總額增速三項全省第一；全年集中開工重點項目309個、總投資1929億元，均居全省第一，趕超勢頭異常迅猛。

產(chǎn)業(yè)之外，“人”的問題也十分嚴(yán)峻。

安徽省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，合肥、蕪湖、滁州三城常住人口分別為818.9萬、377.8萬、414.7萬，經(jīng)濟(jì)總量第二的蕪湖，人口卻最少。

不僅如此，城叔查閱歷年《蕪湖統(tǒng)計年鑒》發(fā)現(xiàn)，在2009-2019年的十年間，蕪湖人口機(jī)械增長值均為負(fù)數(shù)。也就是說，蕪湖處于人口凈流出狀態(tài)。

面對這些，蕪湖顯然“坐不住”了。

就在新年首會召開前，蕪湖各縣（市）區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)人等60多人開啟新春首次集體調(diào)研，兩天行程450余公里，跑遍全市20個代表性重點產(chǎn)業(yè)項目，意在查問題、找差距、談不足。

集體調(diào)研后，蕪湖以“雙招雙引”為主題召開新春第一會，市長單向前明確：“從現(xiàn)在起就要把招商引資、招才引智當(dāng)作蕪湖高質(zhì)量發(fā)展的‘一號工程’，要發(fā)起經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展攻堅戰(zhàn)的第一攻勢?！?/p>

直面“第二城”危機(jī)，蕪湖吹響“開場哨”。

借勢發(fā)力？

蕪湖的危機(jī)感，不僅源于自身發(fā)展動力不足，也與安徽乃至整個長三角區(qū)域發(fā)展格局有關(guān)。

在長三角，隨著更高質(zhì)量一體化進(jìn)程加快，激烈的區(qū)域競爭中，蕪湖該何去何從？——當(dāng)?shù)毓俜矫襟w發(fā)出如是反問。

有當(dāng)?shù)馗刹吭谛履晔讜现毖?，“過去滁州向蕪湖學(xué)，現(xiàn)在滁州發(fā)展好了，我們也要謙虛地向滁州學(xué)?！?/p>

同為合肥都市圈、南京都市圈疊加成員，在借力區(qū)域融合發(fā)展這件事上，蕪湖對滁州無疑是“眼紅”的。

滁州這些年翻天覆地的變化，是怎么做到的？

滁州市委書記張祥安曾給出答案：在南京等先發(fā)地區(qū)的輻射帶動下，滁州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了長足進(jìn)步，這也更加堅定了滁州市深化寧滁一體化發(fā)展的信心、決心。

早在10多年前，滁州就提出“主動接受輻射、實施東向戰(zhàn)略”的口號，在思想觀念、發(fā)展模式等方面向滬蘇浙看齊。

多年來，寧滁一體化進(jìn)程不斷加快，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科教等方面合作都取得顯著成效。而隨著國家級南京江北新區(qū)的設(shè)立，滁州態(tài)度鮮明地提出“大江北”戰(zhàn)略，寧滁深度融合由“過江牽手”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皳斫献鳌?，兩地?lián)系也更加緊密。

本月初，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》成為全國首個由國家發(fā)改委正式復(fù)函同意的都市圈規(guī)劃，新一輪利好就在眼前。

滁州亦在“十四五”規(guī)劃建議中明確提出，“加快推進(jìn)來安、全椒撤縣設(shè)區(qū)，優(yōu)化南譙、瑯琊區(qū)劃設(shè)置，形成滁來全一體的主城區(qū)”。區(qū)劃調(diào)整一旦獲批，滁州主城區(qū)將與南京實現(xiàn)“無縫對接”。

眼下，蕪湖也迎來重要機(jī)遇。在安徽省“十四五”規(guī)劃建議中，首次明確提出“支持蕪湖建設(shè)省域副中心城市和長三角具有重要影響力的現(xiàn)代化大城市”。這也意味著，未來五年，蕪湖將獲得更多政策、資源支持。

夾在兩大都市圈之間的蕪湖，如何借勢發(fā)力，提升自身“存在感”？

在觀察人士看來，“蕪湖只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有競爭力、創(chuàng)新能力更上一層樓、城市品質(zhì)更加高端化、人才儲備更加豐富多元，才能在區(qū)域一體化中找準(zhǔn)自己的位置”。這顯然并非易事，但蕪湖只能迎難而上。

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