編者按：本文來(lái)源創(chuàng)業(yè)邦專(zhuān)欄黑板洞察（heibandongcha），創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。
為提升學(xué)歷、提高國(guó)民素質(zhì)，縮小與國(guó)外高等教育水平差距，21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)實(shí)施高校擴(kuò)招計(jì)劃?；乜唇辏覈?guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)逐年增多，2020年畢業(yè)生數(shù)已達(dá)2000年八倍有余。2019年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，進(jìn)入高等教育普及化階段。
時(shí)間再往前數(shù)，建國(guó)初期，我國(guó)僅有205所高校，教育重點(diǎn)還在掃盲上；如今，我國(guó)普通高等院校數(shù)量已經(jīng)突破3000所。七十余年間，我國(guó)高等教育經(jīng)歷了怎樣的變革與發(fā)展？“教育強(qiáng)國(guó)”之路走到了哪一步？
01
20世紀(jì)規(guī)模取勝，21世紀(jì)質(zhì)量取勝
1.普通高等學(xué)校畢業(yè)人數(shù)分布
2019年，我國(guó)普通高校本科畢業(yè)人數(shù)為3947157人，占比52.04%，略多于專(zhuān)科畢業(yè)生。根據(jù)院校類(lèi)型劃分，由于部分本科院校中，存在專(zhuān)科院系，故2019年，我國(guó)普通高等學(xué)校本科畢業(yè)生數(shù)達(dá)4549674人，占比59.98%。其中獨(dú)立院校畢業(yè)生數(shù)達(dá)592994人，占本科生數(shù)的13.03%。
根據(jù)高校性質(zhì)類(lèi)型劃分，我們看到，我國(guó)綜合類(lèi)大學(xué)和理工院校畢業(yè)生數(shù)占比接近2/3。改革開(kāi)放后，我國(guó)教育事業(yè)高速發(fā)展，主要專(zhuān)注于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的人才培養(yǎng)，專(zhuān)業(yè)與專(zhuān)業(yè)之間缺少融會(huì)貫通。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)綜合類(lèi)院校和理工院校數(shù)量增速明顯，冠以 “理工” “科技”等字樣的高校數(shù)量逐漸增多。2019年全國(guó)范圍內(nèi)體育院校畢業(yè)生最少，相應(yīng)體育院校也最少，2009年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示僅有30所。
2.全國(guó)普通高等學(xué)校地區(qū)分布
根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月30日，除去港澳臺(tái)地區(qū)高等學(xué)校外，全國(guó)高等學(xué)校共計(jì)3005所，其中：普通高等學(xué)校2740所，含本科院校1272所、高職（專(zhuān)科）院校1468所；成人高等學(xué)校265所。
按七大地理地區(qū)劃分后，高校（本科+專(zhuān)科）數(shù)量數(shù)據(jù)顯示，華東地區(qū)高等教育資源更為充足，院校數(shù)量占全國(guó)的29.38%。西北地區(qū)高等院校主要集中在陜西省，華南地區(qū)高等院校主要集中在廣東省。僅從數(shù)量緯度分析，高等院校教育資源不平均現(xiàn)象依舊明顯。
通過(guò)統(tǒng)計(jì)全國(guó)各地區(qū)普通高等學(xué)校數(shù)量，我們看到江蘇、廣東、山東、河南等地高校數(shù)量已超150所，同時(shí)，這些省份也是高考大省。西藏自治區(qū)高等學(xué)校數(shù)量最少，僅有7所，其中本科院校4所，多數(shù)集中在拉薩市。
“北上廣深”中，北京高校92所、上海63所、廣州82所、深圳8所，除廣州外，其余地區(qū)本科院校均多于專(zhuān)科。整體來(lái)看，全國(guó)超2/3地區(qū)的專(zhuān)科院校多于本科院校。本科擴(kuò)招從上世紀(jì)末就已開(kāi)啟，2019年，《政府工作報(bào)告》提出高職（專(zhuān)科）院校擴(kuò)招100萬(wàn)人；2020年7月，教育部又發(fā)布高職擴(kuò)招200萬(wàn)人計(jì)劃。
3.普通高等學(xué)校成立時(shí)間分布
通過(guò)分析北京、江蘇兩地普通高等學(xué)校成立時(shí)間，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)很多高等教育資源從建國(guó)前夕（大部分成立于民國(guó)時(shí)期）就已經(jīng)積累下來(lái)，并一直受惠于民。建國(guó)成立初期，國(guó)家緊抓教育，對(duì)現(xiàn)有高校進(jìn)行院校和系的調(diào)整，相當(dāng)一部分私立高校合并或停辦。大躍進(jìn)時(shí)期之后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的需要，我國(guó)大部分省市均先開(kāi)辦專(zhuān)科院校，保障社會(huì)快速發(fā)展。1961年，江蘇省發(fā)文表示，將控制辦學(xué)規(guī)模，今后2～3年內(nèi)原則上不建新校。“文化大革命”時(shí)期，我國(guó)普通高等學(xué)校停止招收本專(zhuān)科生4年，研究生招生工作12年。期間，大部分工農(nóng)名學(xué)員入學(xué)是時(shí)只有初中文化程度，高等學(xué)校整體辦學(xué)水平下降明顯，不及文革前。
改革開(kāi)放后，國(guó)家重新整頓教育秩序。從1992年開(kāi)始，我國(guó)高校發(fā)展的方向從工科向綜合型轉(zhuǎn)變，院校合并與重組開(kāi)始朝著規(guī)模大、學(xué)科全的綜合性大學(xué)邁進(jìn)，合并一直持續(xù)到21世紀(jì)初。
1949年，我國(guó)普通高等學(xué)校只有205所高校，其中私立院校61所，占比29.8%，外國(guó)出資的教會(huì)大學(xué)21所，占比9.7%。不到五十年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)高校數(shù)量猛增，到1997年，數(shù)量已經(jīng)過(guò)千。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，1997～2019年，我國(guó)普通高等學(xué)校數(shù)量已經(jīng)翻了一倍有余，其中專(zhuān)科院校同比增長(zhǎng)230.16%。雖然總數(shù)依舊上升，但是已經(jīng)明顯感知到，21世紀(jì)后，我國(guó)普通高等學(xué)校增速放緩。
02
從985、211，到雙一流
自上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，為促進(jìn)我國(guó)高等教育的發(fā)展，國(guó)家先后實(shí)施了“211 工程”、“985 工程”、“2011 計(jì)劃”、“雙一流”建設(shè)，支持我國(guó)高校和學(xué)科的發(fā)展，帶動(dòng)提升了我國(guó)高等教育的整體水平，不僅縮短了部分高校與世界一流大學(xué)的差距，而且有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
1995年11月，211工程經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后正式啟動(dòng)，聯(lián)合下發(fā)了《“211工程”總體建設(shè)規(guī)劃》，面向21世紀(jì)、重點(diǎn)建設(shè)112所的高等學(xué)校和一批重點(diǎn)學(xué)科。1998年5月4日，時(shí)任國(guó)家主席江澤民在慶祝北京大學(xué)建校100周年大會(huì)上代表中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)中央人民政府向全社會(huì)宣告：“為了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，我國(guó)要有若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)?！?999年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，“985工程”正式啟動(dòng)建設(shè)。
“985工程”一期建設(shè)率先在北京大學(xué)和清華大學(xué)開(kāi)始實(shí)施。2004年，根據(jù)《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，教育部、財(cái)政部印發(fā)《教育部、財(cái)政部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“985工程”建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)》，啟動(dòng)二期建設(shè)?！?85工程”共建設(shè)39所高校，均包含在211名單中。目前社會(huì)普遍認(rèn)為“985比211好”。
與“211工程”、“985工程”不同，“2011計(jì)劃”國(guó)家重點(diǎn)扶持的不再是哪一所大學(xué)，而是一批跨界式的新型主體。如北京大學(xué)、清華大學(xué)和中國(guó)科學(xué)院物理研究所聯(lián)合組建的量子物質(zhì)科學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心。三個(gè)單位在國(guó)內(nèi)量子科學(xué)研究領(lǐng)域都具有知名的實(shí)力，按照“2011計(jì)劃”的要求，不再允許其獨(dú)自運(yùn)作，而必須集群協(xié)同，力求1+1>2?！?011計(jì)劃”取消終身制，每四年評(píng)估一次，2011年有14個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心、2014年24個(gè)、2018年38個(gè)。
2017年，“雙一流”建設(shè)啟動(dòng)，即建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，是我國(guó)高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”之后的又一國(guó)家戰(zhàn)略，有利于提升中國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。首批“雙一流”建設(shè)高校共計(jì)137所，其中世界一流大學(xué)建設(shè)高校42所（A類(lèi)36所，B類(lèi)6所），世界一流學(xué)科建設(shè)高校95所；雙一流建設(shè)學(xué)科共計(jì)465個(gè)（其中自定學(xué)科44個(gè)）。“雙一流”的終期目標(biāo)，是到21世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)。
去年年底，天津工業(yè)大學(xué)發(fā)布一則公告稱(chēng)，“雙一流”建設(shè)高校不再開(kāi)展普通專(zhuān)升本招生。伴隨著專(zhuān)升本逐年擴(kuò)招，未來(lái)這類(lèi)學(xué)生大部分將會(huì)流入二本院校。雖在一定程度上保證了“雙一流”高校生源水平，但也扼殺了目前準(zhǔn)備通過(guò)專(zhuān)科過(guò)渡，想要升入高水平學(xué)府大學(xué)生們的希望。與此同時(shí)，國(guó)家開(kāi)展強(qiáng)基計(jì)劃，主要選拔培養(yǎng)有志于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎(chǔ)學(xué)科拔尖的學(xué)生，2020年已有36所高校開(kāi)展此項(xiàng)計(jì)劃。
03
公立之外
在我國(guó)2740所普通高等學(xué)校中，除公立院校之外，還有中外合作辦學(xué)、內(nèi)地與港澳地區(qū)合作辦學(xué)和民辦高校三類(lèi)。但通常情況下，除了公立院校，其余的都被認(rèn)為是民辦院校。公立還是民辦，成為家長(zhǎng)判斷學(xué)校好壞的一條無(wú)形標(biāo)準(zhǔn)。
民辦高校
民辦高校的學(xué)費(fèi)是公立大學(xué)的三到四倍。這是公民辦院校之間最顯著的區(qū)別。截至2020年6月30日，我國(guó)民辦高校（不含中外合作辦學(xué)）773所，民辦本科436所，民辦專(zhuān)科337所，其中獨(dú)立院校257所。
2020年5月教育部發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》的通知，要求“到2020年末，各獨(dú)立學(xué)院全部制定轉(zhuǎn)設(shè)工作方案，同時(shí)推動(dòng)一批獨(dú)立學(xué)院實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)。辦學(xué)條件達(dá)到本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立學(xué)院，可轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦普通本科高校。”根據(jù)教育部公示，上半年14所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)獲批。
中外合作辦學(xué)
中外合作辦學(xué)通常是指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦的，以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)。中國(guó)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)合作辦學(xué)項(xiàng)目一般情況下也歸為中外合作辦學(xué)。
1995年1月26日國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，規(guī)定中外雙方可以合作舉辦各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)。2018年6月19日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目終止的通知》?！笆濉逼陂g，教育部共審批和備案中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目580個(gè)（獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)7個(gè)，非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)84個(gè)，項(xiàng)目489個(gè)），其中本科以上356個(gè)。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如溫州肯恩大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)等，均以環(huán)境好、學(xué)費(fèi)高著稱(chēng)；中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，如北京大學(xué)與香港理工大學(xué)合作舉辦中國(guó)社會(huì)工作文學(xué)碩士學(xué)位教育項(xiàng)目，能引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)發(fā)展。
結(jié)語(yǔ)
回顧過(guò)去，從20世紀(jì)的規(guī)模取勝，到21世紀(jì)的質(zhì)量取勝，我國(guó)高等教育發(fā)展經(jīng)歷了七十多年的改革與規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整，正在逐漸與發(fā)達(dá)國(guó)家縮短差距。由于過(guò)去我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)及資源有限，建設(shè)高?；痉?85、211、和雙非大學(xué)三層，如今，我國(guó)高等教育建設(shè)正在朝著普惠、公平化發(fā)展，各層次高校均在朝著“雙一流”努力。與此同時(shí)，“十三五”期間，我國(guó)研究生教育人才規(guī)?！俺~”完成規(guī)劃指標(biāo)，我國(guó)人才培養(yǎng)能力正在逐步提升。期待2035年“教育強(qiáng)國(guó)”遠(yuǎn)景目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
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