編者按：本文來自城市進化論（urban_evolution），作者黃名揚 謝陶，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載，封面圖來自pexels

津，渡口。城如其名，天津可謂“因河而生，向海而興”。

無論是此前GDP和外貿(mào)城市排名常年位居全國前十，還是近年來相關(guān)表現(xiàn)雙雙“滑坡”，天津的港口興衰一直與城市發(fā)展息息相關(guān)。

日前，天津迎來重磅消息。

國家發(fā)改委和交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快天津北方國際航運樞紐建設(shè)的意見》（下稱《意見》），其中不僅明確了天津“北方國際航運樞紐”的發(fā)展定位，還對天津未來寄予厚望：

到2025年，天津作為北方國際航運樞紐的地位更加凸顯，國際航運中心排名進入前20位，港口貨物吞吐量達到5.6億噸，集裝箱吞吐量達到2200萬標箱；

到2035年，天津港成為世界一流港口，國際航運中心排名進一步提升，集裝箱吞吐量力爭達到3000萬標箱。

此次“官宣”，能否為近來表現(xiàn)不盡如人意的天津，注入一針“強心劑”？

滑坡

天津東臨渤海，北依燕山，平坦的地形和“九河下梢”的發(fā)達水系，形成了水陸換乘、河海聯(lián)運的獨特優(yōu)勢。

很長時間里，天津港一直是北方最大的綜合性港口，是北方重要的對外貿(mào)易口岸，進出口規(guī)模位居全國前列。2019年，天津進出口總額為7346.03億元，雖然下降幅度達9.1%，但依然排在全國第九位。

如果將時間線進一步拉長，一個不爭的事實是，天津港的競爭力已大不如前。

2013年，天津港貨物吞吐量首次突破5億噸，集裝箱吞吐量突破1300萬標準箱，成為北方第一個5億噸港口，位列全國第三位，僅排在寧波-舟山港和上海港之后；

2016年，天津港被內(nèi)河第一大港蘇州港超越，排名滑至全國第四；

2017年，天津港貨物吞吐量又出現(xiàn)9.1%的負增長，由此也被廣州港、唐山港及青島港超越，排名進一步跌至第七位。

反映在進出口表現(xiàn)上，天津正承受著日益明顯的壓力。

數(shù)據(jù)來源：天津市統(tǒng)計局（2019年進出口總額為根據(jù)當年平均匯率計算，僅供參考） 整理制圖：城市進化論

從近20年天津進出口走勢來看，“高光時刻”出現(xiàn)在2014年，全年外貿(mào)進出口總額達1339.12億美元，增長4.2%。不過，天津進出口總額隨后就開始掉頭向下，出現(xiàn)負增長。其間增速雖然也曾轉(zhuǎn)正，但始終未能超過2014年的“最好成績”。

今年上半年，在遭受疫情沖擊背景下，不少城市外貿(mào)迅速“轉(zhuǎn)暖”，甚至保持增長勢頭，長沙更以25.1%的兩位數(shù)增速領(lǐng)銜“萬億俱樂部”城市；深圳、寧波、上海等外貿(mào)大市雖然受到較大沖擊，但進出口降幅也都保持在1%以內(nèi)。

相比之下，天津降幅達3.4%，在“萬億俱樂部”城市中整體排名靠后；與此同時， 成都以23.5%的增速在進出口總額上直逼天津。

數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計局、公開報道 整理制圖：城市進化論

就在幾天前，由海關(guān)總署主辦的《中國海關(guān)》發(fā)布的2019年“中國外貿(mào)百強城市”名單中，近年從未跌出過前十的天津，已悄然被重慶取代，名次滑落至十名開外。

數(shù)據(jù)來源：《中國海關(guān)》整理制圖：城市進化論

受到影響的不只是外貿(mào)排名，還有整體經(jīng)濟表現(xiàn)。

2019年，作為全國GDP十強中除首都外唯一的北方城市，天津排名已下滑至第10位。天津也是十強城市中，GDP增速唯一在6%以下的城市（4.8%）。（猜你想看：《GDP十強城市最新榜單：重慶逼近廣州 天津跌至第十》）

今年上半年，天津GDP僅為6309億元，這比2013年同期還少了200多億元；與2019年同期10371億元相比，名義增速更是達到-39%。即便是官方公布的實際增速-3.9%，也比全國-1.6%的平均水平下降趨勢更為明顯。

改變

作為改革開放以來我國首批沿海開放城市之一，港口、外貿(mào)、經(jīng)濟發(fā)展，航運對天津的重要性不言而喻。

早在2011年，國務(wù)院就批復(fù)《天津北方國際航運中心核心功能區(qū)建設(shè)方案》。其中提到，希望天津“早日建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國際物流中心”。

批復(fù)稱，這不僅有利于天津自身發(fā)展，還“有利于實現(xiàn)京津冀和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟振興，有利于促進東中西部地區(qū)互動和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，意義十分重大”。

由此，天津成為國家批復(fù)的四個國際航運中心之一。另外三個，分別是定位為“東北亞國際航運中心”的大連、“東南國際航運中心”的廈門以及“以上海為中心、以江浙為兩翼，以長江流域為腹地”的上海。

2015年6月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)。其中再次明確，天津的功能定位是“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”。

渤海灣地區(qū)港口眾多，尤其以渤海灣西岸布局最為密集，在640公里海岸線上，從北到南依次分布著秦皇島、唐山、天津、黃驊四大港口。港口距離相近，腹地多有重疊，也造成了越來越激烈的無序競爭。

早在2014年，就有媒體報道指出，天津港或主營集裝箱，礦石、煤炭、油品等業(yè)務(wù)則向河北轉(zhuǎn)移。

據(jù)統(tǒng)計，當前90%以上的國際商品貿(mào)易都是通過海上運輸實現(xiàn)，而集裝箱又是海上貿(mào)易最重要的運輸方式。背靠整個京津冀城市群，天津港集裝箱吞吐量連年攀升。

2018年，天津港集裝箱吞吐量實現(xiàn)1601萬標準箱，占京津冀地區(qū)港口集裝箱吞吐量79%；到2019年，兩項數(shù)據(jù)進一步達到1730萬標準箱和81%，“核心樞紐港的地位進一步凸顯”。

2015-2019年天津港集裝箱吞吐量

數(shù)據(jù)來源：《2019年天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

然而，正如國家發(fā)改委網(wǎng)站8月3日刊文指出：

近年來，天津北方國際航運樞紐加快轉(zhuǎn)型升級并取得積極成效……但仍存在港口功能布局不盡合理、綜合服務(wù)功能不強、智慧化綠色化水平不高、港城關(guān)系缺乏統(tǒng)籌等問題。

一面是經(jīng)濟指標“滑坡”，一面是問題日益凸顯，改變勢在必行。

破局？

近代史上，天津曾憑港口之便、交通之利，開創(chuàng)與上海鼎立的“雙城”時代。早幾年間，依靠包括化工產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大項目拉動，天津經(jīng)濟發(fā)展一度狂飆突進，曾連續(xù)5年增速排名全國首位。

如今的天津，似乎正邁出重新出發(fā)的步伐。

7月初，天津頒布7個方面共23條措施，提出“依托國際航運樞紐，構(gòu)筑貿(mào)易發(fā)展大通道”，助力貿(mào)易強市建設(shè)。以三年為期，天津給出具體目標：到2022年，新增有進出口實績企業(yè)3000家，形成30家超億美元平臺型、總部型貿(mào)易企業(yè)。

7月底，按照國家《交通強國建設(shè)綱要》，天津又給出交通強國“天津方案”。其中，無論是“以港口為魂、鐵路為骨、道路為基、航空為翼”的口號，還是“打造國際樞紐港口、國際航空物流中心、國家會展中心三大物流節(jié)點”的目標，均以港口打頭。

根據(jù)“北方國際航運樞紐”建設(shè)目標，到2035年，天津港口集裝箱吞吐量，要突破3000萬標準箱。這相當于在2019年基礎(chǔ)上，還要提升超過70%。

其中雄心，可見一斑。

為實現(xiàn)這一目標，最新《意見》也極具針對性地提出推進港口合理分工、精準完善基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新多式聯(lián)運體系、促進港城融合發(fā)展等主要任務(wù)。

近段時間，天津港可謂動作頻頻。

4月8日，天津港集團與河北港口集團共同簽署《世界一流津冀港口全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方約定將明確定位、統(tǒng)籌規(guī)劃，打造世界一流津冀港口群；

5月27日，天津市政府官網(wǎng)又發(fā)布《天津市推動天津港加快“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”和海鐵聯(lián)運發(fā)展政策措施》，要求加快推動鐵路專用線建設(shè)，推動海鐵聯(lián)運和大陸橋運輸。

去年，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院承接了《“十四五”天津進一步發(fā)揮輻射帶動作用引領(lǐng)環(huán)渤海城市群發(fā)展研究》課題。在中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達看來：

“ ‘十四五’時期，天津要扮演的角色，就是要強化環(huán)渤海經(jīng)濟中心城市的功能與作用，擔當起環(huán)渤海沿海港口城市‘領(lǐng)跑者’的責任與使命?！?/p>

郭萬達認為，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中，要強化以天津為核心的灣區(qū)港口經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，引領(lǐng)環(huán)渤海城市群向灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

在新的契機之下，天津能否再次因港而興？

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