編者按：本文來源創(chuàng)業(yè)邦專欄志象網(wǎng)，作者劉荻青 付饒。

4月14日，印度總理莫迪(Narendra Modi)在全國講話中宣布延長封鎖期，原定于今日結(jié)束的封鎖期將延長至5月3日。

在莫迪的全國電視講話后，印度封國升級到2.0時代，從原先的聚焦防疫，到防疫和民生并重，尤其是受疫情影響最嚴(yán)重的低收入群體。

“保持社交距離和封鎖幫助了印度。它使我們付出了經(jīng)濟上的代價，但遠(yuǎn)比不上印度人民的生命重要?！?莫迪說道。

莫迪表示，中央政府將密切監(jiān)測印度各邦的熱點地區(qū)，他說，“在4月20日之前，所有邦、行政地方、居民區(qū)都將被密切監(jiān)控。另外，被定為熱點的地區(qū)（Hotspots，出現(xiàn)多個病例，需要執(zhí)行最高一級管控的區(qū)域），如果疫情得到控制，政府可以考慮有條件的解除或取消封鎖?！?/p>

莫迪還表示，將在4月15日發(fā)布封鎖期的詳細(xì)指導(dǎo)意見，回應(yīng)印度社會關(guān)注的熱門話題，比如，非熱點地區(qū)會放開哪些生產(chǎn)部門。

截至印度時間4月14日中午12時，印度新冠病毒感染病例達10620例，死亡人數(shù)達358人。過去24小時，印度新冠病毒確診病例新增人數(shù)超過1000人，創(chuàng)單日新增人數(shù)新高。

目前，在300個受疫情影響的區(qū)域中，約有140個區(qū)域?qū)儆谑芤咔橛绊懙臒狳c地區(qū)。其中有60個區(qū)域出現(xiàn)了15例以上新冠病毒陽性病例，另有80個區(qū)域的確診病例少于15例。馬哈拉施特拉邦仍是確診病例和死亡人數(shù)最多的地區(qū)。

分級管控

在防疫和保民生之間，印度內(nèi)閣之間的意見并不一致。

4月12日，印度衛(wèi)生部秘書拉夫·阿加瓦爾（Lav Agarwal）在的每日新聞發(fā)布會上依然強調(diào)，“我們必須確保我們的社交疏離和遏制措施，因為任何放松都會降低我們的影響和產(chǎn)出?！?/p>

盡管衛(wèi)生部和內(nèi)政部支持全面管控遏制病毒，但經(jīng)濟停滯繼續(xù)下去，印度的物資供應(yīng)將出現(xiàn)問題。

在收入和資金不斷減少的情況下，印度各邦政府都面臨著遏制病毒傳播和重振經(jīng)濟的平衡難題。各邦首席部長稱，在過去的一個月里，邦財政收入下降了50%至75%。中央邦(Madhya Pradesh)過去一個月都沒有向員工發(fā)放與通脹掛鉤的津貼，其他邦則推遲支付員工薪酬。

各邦部長也對于疫情防控的形勢達成了共識：短時間內(nèi)不可解除封鎖，但應(yīng)當(dāng)考慮如何恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn)。此外，中央和地方也達成一致，針對不同區(qū)域，實行不同等級的管控。

以哈里亞納邦為例，根據(jù)病例數(shù)量的不同，哈里亞納邦將不同地區(qū)劃分為紅色（15例病例以上）、橙色（1-15個病例）和綠色（無病例）區(qū)域，對不同地區(qū)實施不同程度的管控。比如，經(jīng)濟中心古爾岡處在紅區(qū)，意味著該地區(qū)仍將保持最大程度的封鎖。

此外，在中央層面，根據(jù)疫情傳播的情況，4月5日，印度衛(wèi)生部發(fā)布一份新文件，旨在通過“集群控制”（Cluster Containment）戰(zhàn)略嚴(yán)格防控，遏制病毒傳播。該戰(zhàn)略將通過早期發(fā)現(xiàn)病例，在確定的地理區(qū)域內(nèi)控制病毒傳播，從而防止其傳播到新的地區(qū)。根據(jù)該地區(qū)確診病例數(shù)量，劃分為集群（cluster），嚴(yán)控區(qū)（containment）和緩沖區(qū)（buffer zone）。

這一戰(zhàn)略以2009年H1N1流感疫情的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，它假設(shè)是：人口集中的城市比農(nóng)村的防疫形勢更為嚴(yán)峻。印度衛(wèi)生部認(rèn)為，雖然新型冠狀病毒在印度人口中的傳播可能性很高，但它不太可能均勻地影響全國各地，這要求對不同地區(qū)采取不同方法，同時在熱點地區(qū)采取強有力的遏制措施。”

以孟買為例，只要集群中確診人數(shù)超過3人，都將劃為嚴(yán)控區(qū)。截至4月14日，孟買一共劃分了381個嚴(yán)控區(qū)（containments）。（注：孟買市政局對于“熱點區(qū)”沒有明確的定義，從印度媒體報道的表述來看，嚴(yán)控區(qū)和熱點區(qū)含義基本等同）

嚴(yán)控區(qū)采取嚴(yán)格的居家隔離政策，除醫(yī)務(wù)人員外，嚴(yán)格限制居民外出，所有物資由專人送到門口，警察巡邏監(jiān)督。禁止所有車輛或人員的移動，只允許提供必要服務(wù)的人員進入，緩沖區(qū)也只允許最低限度的活動。

所有車輛、公共交通工具和人員的移動都將禁止。所有的道路，包括連接隔離區(qū)的鄉(xiāng)村道路，都將由警察把守。只有提供基本服務(wù)的車輛（需要獲得特別通行證），可以在隔離區(qū)行駛。

市政局則通過衛(wèi)生工作者挨家挨戶地敲門，詢問居民是否身體不適，并記錄上報。只有在四周內(nèi)未發(fā)現(xiàn)新病例的情況下，該集群才會從嚴(yán)控區(qū)的范圍中移除。

收割季到來，農(nóng)業(yè)優(yōu)先松綁

農(nóng)業(yè)是政策限制放寬的核心，隨著Rabi收割季（每年4月到5月）的到來，農(nóng)業(yè)相關(guān)的收獲和采購行業(yè)部門將被允許在保障措施下運行。Rabi季對糧食生產(chǎn)的貢獻接近50%。

“收割和采購必須開始……這是當(dāng)務(wù)之急，” 一名政府官員表示，“其他支持這些的活動和部門也必須在采取安全預(yù)防措施情況下開放，像采購需要的建設(shè)物資，比如水泥生產(chǎn)，也可能需要開放。

目前，中央政府已延長封鎖期，全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)收割都將恢復(fù)進行。據(jù)報道，所有和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的采購和作物運輸、水產(chǎn)養(yǎng)殖都將獲得恢復(fù)批準(zhǔn)。4月12日，中央政府要求所有州允許運輸各種貨物，并表示倉庫和冷庫可以存放任何物品。另外，政府還在考慮為農(nóng)業(yè)工人、運輸貨物的卡車司機和重要行業(yè)的從業(yè)人員買保險。

同時，要保證收割機在邦內(nèi)和各邦之間的流動。從事維修、保養(yǎng)和收割作業(yè)的工人的安全措施必須得到邦政府的保證。對于收割和采摘等需要人力的田間作業(yè)，官員建議，農(nóng)場工保持4至5英尺的距離。

除了收割環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品的交易環(huán)節(jié)也需要順利進行。印度工業(yè)聯(lián)合會(CII)已經(jīng)起草了一份全面指導(dǎo)文件，標(biāo)明了農(nóng)產(chǎn)品在收割后，直到市場交易環(huán)節(jié)的操作指南，以確保農(nóng)產(chǎn)品的正常供應(yīng)。

CII表示，目前，小麥、芥菜、豆類、油籽、西紅柿和芒果等Rabi季節(jié)作物的收割作業(yè)都已受到了影響，進而將會影響農(nóng)產(chǎn)品上市的時間和供應(yīng)價格。

CII總干事班內(nèi)吉(Chandrajit Banerjee)說：“農(nóng)業(yè)和食品供應(yīng)鏈很容易受到大規(guī)模中斷的影響，這可能會進一步影響供應(yīng)和價格，因此無論是在農(nóng)場還是在市場層面，都需要為農(nóng)民和工人的安全和健康積極采取措施......雖然國家處于封鎖狀態(tài)，但重要的是收獲和收獲后的活動仍能正常進行，這樣農(nóng)民才不會遭受損失，農(nóng)作物才不會損失。”

逐步恢復(fù)制造業(yè)

4月12日，莫迪在與各邦首席部長的視頻會議上提出“鎖定”（lock-in）策略，即在保持社交疏離的情況下讓工人留在工廠里工作。對于已經(jīng)離開工廠、滯留在邦邊界的隔離營的民工，中央政府考慮通過專門的公共汽車或火車，讓民工返廠。貨物運輸也將在全國范圍內(nèi)恢復(fù)。

在大約三周的封鎖期后，印度準(zhǔn)備在一個安全可控的環(huán)境中恢復(fù)一些生產(chǎn)活動，即生產(chǎn)和供應(yīng)醫(yī)療設(shè)備和藥品。

據(jù)印度《經(jīng)濟時報》報道，近日，印度工業(yè)和內(nèi)部貿(mào)易促進部等政府部門與工業(yè)代表進行協(xié)商，并在此基礎(chǔ)上列出了可以恢復(fù)生產(chǎn)的部分產(chǎn)業(yè)名單。目前，正在考慮恢復(fù)中小微企業(yè)的生產(chǎn)活動，這些企業(yè)擔(dān)負(fù)著出口訂單，但所需人力和必要的物資流動很少。

對于紡織、汽車和電子制造等行業(yè)大公司來說，根據(jù)適當(dāng)?shù)男l(wèi)生規(guī)范，可以考慮單條生產(chǎn)線恢復(fù)20-25%的產(chǎn)能。在以出口為導(dǎo)向的行業(yè)中，應(yīng)允許以最少的人力，在保證衛(wèi)生安全的情況下恢復(fù)部分生產(chǎn)。

印度工業(yè)和國內(nèi)貿(mào)易促進部稱，一旦決定延長封鎖期，應(yīng)允許更多的制造業(yè)活動。因為制造業(yè)活動對經(jīng)濟至關(guān)重要，同時也保障了民眾的生活。

而包括生產(chǎn)重型電器變壓器和車輛線路、電信設(shè)備和部件、壓縮機和冷凝器單元、防御輔助單位、紙漿、所有類型的食品和飲料、植物肥料、水泥廠、顏料和染料、汽車等在內(nèi)的其他領(lǐng)域，也應(yīng)考慮逐步恢復(fù)生產(chǎn)。

但分階段恢復(fù)經(jīng)濟生產(chǎn)也將面臨挑戰(zhàn)。例如，一家鋼鐵廠要恢復(fù)運營，就需要煤炭供應(yīng)。雖然現(xiàn)在還有一些庫存，但很快就會出現(xiàn)更多的運輸需求。

不過，這一切要等到4月15日，中央政府會給出一份更明確的指導(dǎo)方針。

本文內(nèi)容主要編譯自印度《經(jīng)濟時報》和《印度時報》。

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