黑板洞察·洞察教育行業(yè)趨勢，發(fā)掘培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值 （微信公眾號(hào) ID：heibandongcha）
導(dǎo)語
近年來，“縣中困境”頻頻受到關(guān)注，“振興縣中”被提上日程?？h中教育水平發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程等多方面因素離不開關(guān)系。將時(shí)間線回拉，縣中是何時(shí)“陷入”？生源近半的縣中為何會(huì)出現(xiàn)生源流失、優(yōu)秀教師流失？幾十年間，縣中歷經(jīng)了怎樣的變化？
01
被“落下”的縣中
新中國成立以后，我國開始大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，急需各行業(yè)人才，但教育落后，人才短缺，教育資源匱乏。當(dāng)時(shí)，政府采取重點(diǎn)校政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況尚可地區(qū)，集中稀缺教育資源建立重點(diǎn)高中，為高校輸送后備人才。但與之對(duì)應(yīng)，非重點(diǎn)校、非重點(diǎn)高中發(fā)展嚴(yán)重受限。
改革開放后，全國絕大多數(shù)地區(qū)再次響應(yīng)重點(diǎn)校政策，恢復(fù)建設(shè)一批重點(diǎn)高中，以帶動(dòng)區(qū)域普通高中教育的整體發(fā)展，我國普通高中整體數(shù)量激增。但隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢轉(zhuǎn)變，高中階段教育發(fā)展的重心逐步開始向職業(yè)教育傾斜，一些地方紛紛將普通高中改辦為職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校，普通高中學(xué)校數(shù)量銳減。
1995 年，國家教委頒布《關(guān)于大力辦好普通高級(jí)中學(xué)的若干意見》，提出按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分區(qū)域推進(jìn)普通高中教育：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)要有計(jì)劃按比例地發(fā)展普通高中；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較差的地區(qū)則應(yīng)優(yōu)先普及九年義務(wù)教育，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，此時(shí)，我國中職教育普及度高于普通高中教育。
20 世紀(jì)末期，伴隨著“兩基”實(shí)現(xiàn)、高校擴(kuò)招，普通高中教育發(fā)展愈發(fā)明朗，在校人數(shù)、畢業(yè)人數(shù)逐年增多。與此同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育資源投入大量增加，基于重點(diǎn)校政策的非均衡發(fā)展和教育公平問題日益突出。城鄉(xiāng)間、東西南北地域間教育水平逐漸拉大。重點(diǎn)校政策逐漸被示范性高中所代替，縣域高中擁有了被“重視”的機(jī)會(huì)。近幾年來，集中發(fā)展提升縣域高中教育水平被予以高度關(guān)注，尤其是 2021 年以來，有關(guān)縣域高中提升政策頻頻發(fā)出，以期補(bǔ)足縣域高中發(fā)展短板。
02
“小鎮(zhèn)做題家的母?！?/h2>
雖然一系列的教育改革措施對(duì)縮小差距、提高教育質(zhì)量起到了積極的作用，但教育事業(yè)的發(fā)展受到多方面因素的制約，其分布和發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)的分布和發(fā)展?fàn)顩r趨同。區(qū)域間地理位置、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)市里差距、校際間的教育水平差距在短時(shí)間內(nèi)都難以消除。
高中階段教育首先在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普及，城區(qū)高中校數(shù)整體增長明顯。鄉(xiāng)村高中卻在逐年減少，鎮(zhèn)區(qū)高中校數(shù)也在 2006 年后逐年走低?？h域高中數(shù)量減少的原因，其實(shí)與重點(diǎn)校、示范校等相關(guān)政策脫不開關(guān)系。城市教育資源集中，吸引優(yōu)秀師資、成績優(yōu)異學(xué)生，形成“超級(jí)中學(xué)”；發(fā)展良好的縣域高中，在無法跳脫出當(dāng)?shù)氐膸熒闹型瑯泳哂袕?qiáng)吸引力。
從當(dāng)今的整體高中校數(shù)上來看，城鄉(xiāng)間差距似乎很小，但實(shí)際上，無論是從開始的重點(diǎn)校，還是后來推廣的小班額、素質(zhì)教育等等，縣中似乎總處于“滯后”。當(dāng)中極為典型的例子當(dāng)屬，高階地區(qū)高中“不理解”衡水模式，而極為枯燥、嚴(yán)苛的衡水模式，卻又是眾多縣域高中學(xué)習(xí)標(biāo)榜的榜樣。
此種差距體現(xiàn)在硬件設(shè)施上，即為城區(qū)高中里，平均 30 個(gè)人在校擁有一臺(tái)平板電腦，而縣域高中中 100 人才能擁有一臺(tái)。在生均校內(nèi)設(shè)施使用面積上，城區(qū)與縣域高中之間的食堂、圖書館、學(xué)生宿舍相差不大，而關(guān)于體育館、廁所等方面差距明顯，2020 年縣域高中生均體育館使用面積不足 0.6 m2。在城區(qū)高中高度普及教育信息化的同時(shí)，部分縣域高中還在進(jìn)行“廁所革命”。
03
囿于縣中的1200萬高中生
細(xì)數(shù) 1997-2020 年我國普通高中情況，我們可以看出，從 1997-2006 年，我國普通高中在校生總數(shù)明顯增長，其中，城區(qū)高中增長速度比縣域高中更快。但同時(shí)，縣域高中校數(shù)增長速度更快，也就是說，在各地尚未出臺(tái)異地高考限制之前，城區(qū)教育吸引力尤甚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省、浙江省、江蘇省等 11 個(gè)省市自治區(qū)已經(jīng)明令禁止跨區(qū)域招生，但也有一些省份的政策仍然使用“原則上禁止”等含糊其詞的表達(dá)。
2011 年以前，縣域高中占比均超過 60% 以上，于 2006 年占比最高，達(dá)到 67.71%；2011 年以后，縣域高中在校生人數(shù)于城區(qū)高中人數(shù)基本持平，略高于城區(qū)高中；2020 年，縣域高中在校生人數(shù)占比達(dá)到 48.36%，首次低于城區(qū)高中。換言之，2006 年后，縣域高中在校生人數(shù)逐年走低。不過如山東、河南等高考大省，其縣中在校生數(shù)量依舊遠(yuǎn)超城區(qū)。
山東省在《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)及分工方案》中提及，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)學(xué)校搶挖薄弱地區(qū)、縣中優(yōu)秀校長教師，并明確新建普通高中學(xué)校規(guī)模不得超過 3000 人。然而實(shí)際上，6000 人以上的縣域高中比比皆是，縣中生源 60%-80% 都是農(nóng)村戶口，他們往往是該區(qū)域內(nèi)唯一可以通往高校的道路。2013 年以來，國家頒布了一系列政策文件，著力推進(jìn)教育扶貧，提升貧困地區(qū)教育基本公共服務(wù)水平，努力使貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育。
“寒門難出貴子”的論調(diào)、“小鎮(zhèn)做題家”的自嘲與嘲諷，折射出了縣中“塌陷”的現(xiàn)實(shí)情況。缺少優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)秀教師、教育經(jīng)費(fèi)投入等一系列因素使縣中陷入惡性循環(huán)，使得縣中生向上流動(dòng)的通道越來越狹窄。有條件的家長選擇將孩子送入市區(qū)讀書，以期獲得更好的教育資源。也曾有城市學(xué)生入學(xué)縣中，希望借助嚴(yán)苛的“衡水模式”約束自己，但終究是少數(shù)。
結(jié)語
高中教育，是建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的“軟腰”；縣中教育，是我國高中教育體系的最基本單位。其承擔(dān)著相當(dāng)一部分人民群眾對(duì)教育的信心和未來的期待。《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中提出，深化招生管理改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)薄弱環(huán)節(jié)、提高教育教學(xué)質(zhì)量四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。政策與資源在逐漸向縣中傾斜?？h中在追趕，沒有被落下。
