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編者按：本文來自智本社，作者智本社社長清和，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。
智利，是一個特殊的案例。
1973年，皮諾切特發(fā)動政變，推翻了阿連德的民選政府，智利進(jìn)入了軍人政府時代。軍人政府雇傭了一批“芝加哥男孩”推行自由經(jīng)濟(jì)改革。這場改革創(chuàng)造了智利經(jīng)濟(jì)奇跡。皮諾切特最后將軍人政府過度給了民選政府，實(shí)現(xiàn)了智利的經(jīng)濟(jì)自由與政治自由。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家將智利視為自由市場改革的典型案例，皮諾切特式“威權(quán)市場主義者”被認(rèn)為是國家轉(zhuǎn)型的過渡性方案。
但是，皮諾切特維持了17年的軍人政府統(tǒng)治，對政治對手的打擊極為殘酷。同時，智利經(jīng)濟(jì)繁榮的另外一面是寡頭經(jīng)濟(jì)與貧富懸殊。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治學(xué)家常常借此攻擊皮諾切特，否定自由經(jīng)濟(jì)，嘲諷弗里德曼與“芝加哥男孩”。
智利是不是一個成功案例？“威權(quán)市場主義者”是不是過渡性方案？
智利的故事遠(yuǎn)比以上標(biāo)簽化的認(rèn)知更加復(fù)雜與精彩，本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析智利歷史上三個時期的國家命運(yùn)演變。
本文邏輯
一、阿連德時代：民主政治與計劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗
二、皮諾切特時代：軍人政府與自由市場的結(jié)合
三、全民智利時代：政治自由與經(jīng)濟(jì)寡頭的斗爭
01
阿連德時代
民主政治與計劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)驗
智利，在南美是一個特例。與阿根廷、巴西等國不同，智利的種族構(gòu)成與宗教信仰單一，絕大多數(shù)是西班牙后裔，說西班牙語，幾乎都信仰天主教。
這個國家的地形呈南北狹長帶狀，東西平均跨度不到200公里，而南北跨度達(dá)4800公里，接近中國版圖的南北距離。東面是高聳延綿的安第斯山脈，西面是南太平洋，北面是沙漠。在歷史上，智利的政治高度穩(wěn)定，受鄰國干預(yù)少，歷史包袱小，民族矛盾少，同時自治文化濃厚，“我們智利人知而自治”【1】。
上個世紀(jì)六十年代，智利已經(jīng)實(shí)行了40多年的民主政治，涌現(xiàn)左翼、右翼與中間派三股勢力。哪個勢力執(zhí)政，取決于中間派支持誰。當(dāng)時，左翼與右翼的矛盾尖銳，政策頗為極端。
1964年大選，中間派的弗雷當(dāng)選總統(tǒng)。弗雷上臺后搞改革，以政府的名義購買了美國商人在智利銅礦開發(fā)公司51%的股權(quán)，大量投資基礎(chǔ)教育與基礎(chǔ)設(shè)施，還廢除了大莊園制。但是，中間派執(zhí)政兩邊不討好，左翼痛斥其太軟弱，右翼卻認(rèn)為太激進(jìn)。加上通脹高企，物資短缺，民眾對弗雷頗為不滿。
1970年大選，中間派失利，左翼的阿連德以微弱的相對多數(shù)票（36%）戰(zhàn)勝了右翼（35%）當(dāng)選總統(tǒng)。阿連德出生在政治氛圍濃厚的家庭，其父親是共濟(jì)會與激進(jìn)黨成員。阿連德信奉左翼思想，長期擔(dān)任衛(wèi)生和社會福利部部長，曾多次參選失敗。這次，阿連德聯(lián)合社會黨、激進(jìn)黨等左翼政黨，以及中間派基督教民主黨組成人民團(tuán)結(jié)陣線才勉強(qiáng)獲勝。在很多人眼中，他是左翼中的溫和派，希望通過民主而不是暴力的手段達(dá)成政治目標(biāo)。
但是，令人沒想到的是，阿連德上臺后就來了一頓猛如虎的操作。阿連德強(qiáng)行實(shí)施計劃經(jīng)濟(jì)，將一批大型工商企業(yè)國有化，包括智利銅礦公司全部國有化，沒有支付美方投資者一分錢賠償金；征收大量土地，實(shí)施集體合作社；凍結(jié)物價對抗通脹；大量印發(fā)鈔票，擴(kuò)張財政赤字，大幅提高工人薪資；將關(guān)稅提高到120%，驅(qū)逐外資和外部援助。
阿連德這頓操作引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)災(zāi)害。大量印鈔推高了原本高企的通脹，凍結(jié)價格打擊供給導(dǎo)致物價更高、物資更短缺。工人名義工資上漲，但扣除通脹后的實(shí)際工資比弗雷時代更低。
阿連德原本就基礎(chǔ)不牢，如今原本為數(shù)不多的支持者也走到了獨(dú)立面。人民團(tuán)結(jié)陣線瓦解，中間派紛紛離他而去，左翼勢力中的銅礦工人發(fā)起全國大罷工，右翼勢力走上街頭控訴阿連德，社會秩序混亂，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)崩潰，街頭暴力不斷。
但是，阿連德并不是一個像斯氏、卡氏、切氏那樣的左翼領(lǐng)導(dǎo)人。他是一位民選總統(tǒng)，不是一個革命者，至少不是一個徹底的革命者。他掌握了政權(quán)的合法性，努力維護(hù)民主制度和自治傳統(tǒng)。在計劃經(jīng)濟(jì)上，阿連德也是異與蘇聯(lián)式的中央計劃體系。他讓工程師請來了當(dāng)時英國著名的控制論專家，打造人類歷史上第一個覆蓋全國的實(shí)時經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)：Cybersyn【2】。這個系統(tǒng)包含了中央控制和地方自治兩個特點(diǎn)。在中央控制室中，阿連德可以掌握全國各種物價的實(shí)時數(shù)據(jù)，并設(shè)置了預(yù)警機(jī)制。這個系統(tǒng)也吸收了如今的分布式的構(gòu)想，阿連德試圖發(fā)揮地方自治傳統(tǒng)，以更好的調(diào)控物價以及分配物資。科技史學(xué)家梅迪納將阿連德定義為“控制論革命者”。
如此，民主政治與計劃經(jīng)濟(jì)神奇地走在了一起。人類歷史上僅此一例，這就是阿連德時代的特殊性。二戰(zhàn)后，歐美一些國家的左翼政黨通過民主方式掌權(quán)，如英國的工黨執(zhí)政，也采取了部分國有化政策，但頂多是搞福利國家建設(shè)，均未像阿連德一樣全盤推翻自由經(jīng)濟(jì)，實(shí)施計劃主義。
另外，阿連德公開宣布要在智利建立一個像古巴一樣的政權(quán)。阿連德與古巴的卡斯特羅交往甚密。這讓美國人感到恐懼。要知道就在8年前，蘇聯(lián)在古巴部署導(dǎo)彈差點(diǎn)將世界推向核戰(zhàn)爭。從此之后，任何一屆美國總統(tǒng)如果放任美洲再次出現(xiàn)類似古巴這樣的政權(quán)，都很可能遭到國會的彈劾。
在弗雷時代，智利與美國關(guān)系友好，是拉丁美洲中獲得美經(jīng)濟(jì)支持最多的國家。而阿連德上臺后硬生生地為智利制造了一個強(qiáng)大的敵人。
最大的危險來自國內(nèi)。阿連德的極端政策助長了極左勢力的政治野心。他們對智利的國家軍隊極為不信任，發(fā)動革命左翼運(yùn)動，開始囤積武器，試圖跳過阿連德發(fā)動暴力革命，徹底控制智利的國家政權(quán)。
這時，執(zhí)政不到三年的阿連德面臨一觸即發(fā)的政治危機(jī)。但是，阿連德選擇信任軍隊，任命皮諾切特為陸軍總司令，試圖拉攏軍方進(jìn)入內(nèi)閣。同時，阿連德試圖發(fā)起公民投票的方式?jīng)Q定他的去留，但為時已晚。
1973年9月11日凌晨1點(diǎn)半，軍人發(fā)動政變。早在十天前，海陸空三股勢力就已達(dá)成共識，身為陸軍總司令的皮諾切特在最后時刻加入了這場政變。當(dāng)天午夜，原本在太平洋參加演習(xí)的海軍艦艇突然返港，陸軍迅速控制各大城市的警察局、政府、銀行、廣播臺及要害部門。
阿連德是早上6點(diǎn)多在私人寓所中獲知政變消息。他拒絕出國避難，帶著總統(tǒng)衛(wèi)隊前往總統(tǒng)府。阿連德頭戴鋼盔，手握AK47自動步槍進(jìn)入了總統(tǒng)府辦公室。接著，皮諾切特領(lǐng)導(dǎo)的軍政府委員會發(fā)布公告，勒令阿連德立即辭去總統(tǒng)職務(wù)。
但是，阿連德拒絕了。他在憲法廣場上做了最后的演講，痛斥政變軍隊，堅持抗?fàn)幍降?。?dāng)天中午，政變軍隊攻陷了總統(tǒng)府。悲憤的阿連德在總統(tǒng)府辦公室用那把AK47自殺了。槍托上鑲嵌有黃金，上刻“送給我戰(zhàn)斗中的朋友和同志，菲德爾·卡斯特羅贈”。
阿連德的政治烏托邦以這種悲壯的方式崩塌了，那個超級信息網(wǎng)絡(luò)Cybersyn也隨之覆滅。這一政治與技術(shù)實(shí)驗的失敗，歸根結(jié)底在于對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的錯誤認(rèn)知上。
當(dāng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯、威廉姆森肯定計劃調(diào)節(jié)時，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們頗為擔(dān)心。大型企業(yè)以及超級計算機(jī)可能以計劃的方式接管經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，政府、企業(yè)、家庭等組織都采用計劃調(diào)節(jié)資源，但此計劃與計劃經(jīng)濟(jì)是兩個概念。米塞斯的貨幣計算的解釋是技術(shù)性的，更為根本的是計劃經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)，消滅自由與競爭，也就消滅或抑制人類最為本源的創(chuàng)造力。政府、企業(yè)、家庭等組織的計劃效率根本上來自外部競爭，如果外部競爭消失，計劃效率也隨之消失。今天學(xué)界討論的量子計算機(jī)的計劃經(jīng)濟(jì)，與阿連德的烏托邦實(shí)驗，都是對人類創(chuàng)造源頭的毀滅。
之后，軍人政府接管了智利，這個國家開始進(jìn)入皮諾切特時代。在這場政變之前，智利的國家軍隊從來沒有插手過政治事務(wù)。當(dāng)時，中間派、右翼以及大部分市民，渴望這場政變終結(jié)阿連德帶來的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難與社會混亂。不夸張的說，這場政變拯救了智利，避免了智利滑向古巴式的國家，也避免了一觸即發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)。
當(dāng)時，絕大多數(shù)智利人認(rèn)為，軍人政府不過是一個過渡政府，最多等兩三年時間軍人政府會主動將政權(quán)還給民選政府。畢竟智利是一個擁有民主傳統(tǒng)與自治文化的國家。
但是，令智利民眾沒有想到的是，這一等就是17年。
02
皮諾切特時代
軍人政府與自由市場的結(jié)合
如何評價這場政變？
阿連德，在執(zhí)政上昏招頻頻，導(dǎo)致國家陷入混亂。但是，阿連德畢竟是民選總統(tǒng)。這時，到底是通過民主的手段終結(jié)阿連德政府，還是發(fā)動軍事政變？軍隊在什么情況下可以接管政府？
這是憲政主義的一個難題。皮諾切特最初有點(diǎn)猶豫，但最后選擇了后者。皮諾切特自辯以摧毀民主的方式來挽救這個國家。這是洛克政治理論中的民眾革命權(quán)，還是軍事強(qiáng)人的狡辯？
對皮諾切特更大的爭議，來自長達(dá)17年的軍人政府執(zhí)政。
軍人政府掌權(quán)后禁止一切政治活動，關(guān)閉議會，取締左翼政治黨派，甚至解散了中立派基督教民主黨，接管了阿連德讀過的智利大學(xué)，任命軍官擔(dān)任大學(xué)校長。皮諾切特大規(guī)模逮捕左翼分子，10萬人倉皇出逃，一些人逃到南美鄰國與歐洲仍被追殺。到1976年，皮諾切特囚禁了13萬人，相當(dāng)于智利總?cè)丝诘?%。其中，絕大多數(shù)被釋放，但仍有數(shù)千人被殺害。有人甚至將皮諾切特形容為智利的希特勒。
這是皮諾切特的專制與威權(quán)的一面，而他的另一面又是自由主義。
皮諾切特必須面對一個嚴(yán)峻的難題，即經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)崩潰。如何快速降低通脹？如何解決物資短缺？如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇？
1975年下半年開始，皮諾切特雇傭了一批年輕的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，由后者提供經(jīng)濟(jì)改革的政策。這群經(jīng)濟(jì)學(xué)家，后來被稱為“芝加哥男孩”。他們中多數(shù)曾在1955-1964年間到芝加哥大學(xué)受過系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)訓(xùn)練，并深受弗里德曼自由主義的影響。
弗里德曼在這一年出訪過智利，與皮諾切特進(jìn)行了45分鐘的談話。弗里德曼回到美國后還寫了一封很長的信給皮諾切特，內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)改革的建議。
皮諾切特政府否定了阿連德時代的計劃經(jīng)濟(jì)，推行自由市場改革。他對大批被阿連德國有化的企業(yè)實(shí)行私有化；停止對物價、工資與物資分配的管控，開放了2000多種商品的價格；停止印刷貨幣來支持政府財政，將政府預(yù)算壓縮20%-25%，裁撤數(shù)萬公務(wù)員；開放自由市場，解除資本管制，吸納國際投資，進(jìn)口關(guān)稅從之前的120%下降到10%；將阿連德時代被沒收的財產(chǎn)物歸原主。這一系列方法被稱為“休克療法”，弗氏的價格理論足以解釋。
“芝加哥男孩”的政策頗為有效，在短短幾年內(nèi)，智利的年通脹率從阿連德時期的600%驟降到6%，物資短缺問題一掃而空。物價平穩(wěn)后，經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)，價格機(jī)制奏效，私人投資增加，經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。從1978年至1981年間，經(jīng)濟(jì)增長了32%。皮諾切特還改善了與美國的關(guān)系，外資投資猛漲，出口也增加，制造業(yè)因此得以發(fā)展。
繼阿連德時代之后，智利出現(xiàn)了第二個奇特現(xiàn)象：軍人政府與自由市場神奇地走在了一起。在南美、非洲、西亞、中亞一些國家，軍人政府、獨(dú)裁政府都選擇經(jīng)濟(jì)控制與資源壟斷，以鞏固統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
皮諾切特為何要發(fā)展自由市場？軍人政府中也有強(qiáng)烈的反對者，比如空軍總司令古斯塔沃·利，但是皮諾切特還是強(qiáng)勢地推動自由市場改革。這或許與他代表的右翼勢力有關(guān)。皮諾切特被認(rèn)為是典型的右翼獨(dú)裁者，政治上獨(dú)裁，經(jīng)濟(jì)上自由。這種政治人物，有一個專有稱呼，叫威權(quán)市場主義者。
這一矛盾也落到了弗里德曼的個人聲譽(yù)上。美國一些學(xué)者抨擊弗里德曼支持獨(dú)裁者，要求芝加哥大學(xué)將其除名。1976年弗里德曼獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，在頒獎典禮上，有人高呼“打倒智利的資本主義與自由”。
然而，皮諾切特時代的前十年，智利洋溢著繁榮與和平的氣氛。很多人已不再提起阿連德，轉(zhuǎn)而支持皮諾切特政府，盡管它是一個軍人政府。皮諾切特也趁機(jī)鞏固政權(quán)的合法性。1980年，軍人政府修改憲法，由選民投票決定皮諾切特的總統(tǒng)任期是否延長八年。據(jù)說，軍人政府嚴(yán)控了這次投票，結(jié)果大多數(shù)選民支持修憲，同意皮諾切特繼續(xù)執(zhí)政到1988年。
但是，1982年，智利爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。皮諾切特政府實(shí)施了大部分自由化改革，但是唯獨(dú)保留了固定匯率——弗里德曼主張自由匯率。與多數(shù)拉美國家類似，當(dāng)時智利的比索釘住美元。這一年，美聯(lián)儲主席沃爾克大幅提高利率，美元迅速升值，拉爆了釘住美元的他國貨幣，墨西哥、阿根廷等拉美國家無力償還外債，爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，外匯動蕩，貨幣貶值。智利的情況稍微好一點(diǎn)，政府赤字相對較低，但比索跟隨美元快速升值，貿(mào)易赤字?jǐn)U大，農(nóng)業(yè)及制造業(yè)出口遭遇重創(chuàng)。這時，一些支持者站到了皮諾切特的對立面。
不過，皮諾切特政府向國際貨幣基金組織求援，并推行浮動匯率改革，經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。1982年的拉美債務(wù)危機(jī)終結(jié)了墨西哥、阿根廷、巴西的增長奇跡，但是智利是個例外。1984年，智利經(jīng)濟(jì)迅速反彈，此后延續(xù)強(qiáng)勁增長態(tài)勢，1989年增長率高達(dá)9.92%。這就是皮諾切特時代的智利經(jīng)濟(jì)奇跡。
皮諾切特另一大挑戰(zhàn)來自美國。美國尼克松、福特、卡特三位總統(tǒng)都支持皮諾切特。到了里根時代，皮諾切特追殺左翼分子的證據(jù)被媒體曝光，其中還有一名智利裔美國合法居民被燒死，美國政府對皮諾切特的態(tài)度轉(zhuǎn)向避嫌、施壓與反目。
1988年皮諾切特再次面臨去留的信任投票。美國政府很早就成立了一個“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”，支持拉美國家的中間派，以推動民主化與自由化改革。這時，這個聯(lián)盟發(fā)揮了作用。中間派舉辦了大規(guī)模的競選宣傳，口號簡單粗暴——“No!”這場運(yùn)動被稱為“否決運(yùn)動”。為了避免像上一次一樣被皮諾切特操縱選舉，反對派們號召了92%的潛在投票者進(jìn)行登記，大大提高了投票透明度。
結(jié)果，58%的選民給皮諾切特投了否決票，皮諾切特?zé)o緣再次延長八年任期。但他接受了這一投票結(jié)果，并承諾用一年的時間將政權(quán)過度給民選政府。
1990年大選，大量左翼人士從歐美、南美重返時隔17年的智利，他們與中間派聯(lián)手，聯(lián)合17個大小政黨，成功拿下總統(tǒng)大位，帕特里西奧·艾爾文成為后皮諾切特時代的首位民選總統(tǒng)。
后皮諾切特時代，左翼與中間派可謂大獲全勝。繼1990年后，他們在1993年、2000年和2006年連續(xù)拿下三場大選。其中，2006年大選中獲勝的總統(tǒng)是社會黨的巴切萊特，她是智利首位女性總統(tǒng)。巴切萊特的父親是一位將軍，曾被皮諾切特的軍人政府囚禁。她的角色，有點(diǎn)像緬甸的昂山素季。
他們會復(fù)仇嗎？
03
全民智利時代
政治自由與經(jīng)濟(jì)寡頭的斗爭
后皮諾切特時代，智利是否重回阿連德時代，重回那個意識形態(tài)激烈斗爭的動蕩時代？
在整個90年代，這種擔(dān)憂就像一種政治陰霾一直籠罩著智利社會。
民選政府執(zhí)政后不得不面對兩大皮氏遺產(chǎn)：一是經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)，主要是經(jīng)濟(jì)寡頭與貧富懸殊；二是政治遺產(chǎn)。如何處理這兩大遺產(chǎn)，決定著智利的國家前途。
我們先看經(jīng)濟(jì)遺產(chǎn)。是否全面否定皮諾切特的自由經(jīng)濟(jì)？是否重新回到阿連德的計劃模式？是否中斷智利與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？
這些問題在1982年經(jīng)濟(jì)危機(jī)時還具有相當(dāng)?shù)臓幾h，但到了1990年，民選政府已有明確的答案。這是由當(dāng)時的國際局勢決定的。
1990年前后，蘇聯(lián)解體，東歐劇變，一個巨大的陣營瓦解。政治學(xué)家弗朗西斯·福山宣告“歷史的終結(jié)”，智利已經(jīng)沒有選邊站的機(jī)會了，重掌政權(quán)的左翼政黨不得不放棄阿連德時代及激進(jìn)派的極端意識形態(tài)斗爭。同時，大量從東歐返回智利的左翼，親眼看到極端政治路線的國家命運(yùn)。另外一些從英國回來的左翼，他們看到了工黨在英國執(zhí)政的成功經(jīng)驗——費(fèi)邊主義主張以民主獲取政權(quán)，進(jìn)而建設(shè)福利國家。
民選政府的壓力來自國內(nèi)巨大的貧富懸殊。在一些人看來，貧富懸殊是皮氏失敗的證據(jù)，以此來諷刺“芝加哥男孩”，否定自由經(jīng)濟(jì)。甚至，將智利貼上自由主義的標(biāo)簽，與失敗的南美自由主義劃等號。
問題是貧富懸殊是怎么造成的？是自由經(jīng)濟(jì)造成的，還是軍人政府制造的？
自由經(jīng)濟(jì)之下是看得見的貧富差距，人們常以貧富差距來攻擊或否定自由經(jīng)濟(jì)。自由市場主張以機(jī)會公平的方式激發(fā)人的才能，而人的才能存有差異，進(jìn)而推導(dǎo)出不均等的財富結(jié)果。但是，財富不均等不一定是不公平。機(jī)會公平即結(jié)果公平，盡管結(jié)果是財富不均等。反過來說，財富均等是不是一種公平？財富均等是不是一種更有效率的制度？
但是，皮諾切特治下的智利經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在問題，主要是寡頭經(jīng)濟(jì)與法治不公。軍人政府保護(hù)寡頭經(jīng)濟(jì)，官商勾結(jié)，政治腐?。粚趧诱叩臋?quán)益缺乏保護(hù)，公共資源短缺，社會福利不足，導(dǎo)致勞資收入懸殊擴(kuò)大化。智利的貧富差距主要來自軍人政府時代的制度問題。
民選政府比一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家更加明智，他們堅持維護(hù)能給社會與民眾創(chuàng)造財富的自由市場，同時效仿英國的工黨，改革軍人政府時代的制度，保護(hù)勞動者權(quán)益，提高國家福利水平。數(shù)據(jù)顯示，智利貧困人口比例在皮諾切特執(zhí)政最后一年是24%，到2003年下降到5%。
另一大皮氏遺產(chǎn)是政治遺產(chǎn)，是否清算皮諾切特，審判軍人政府時代的暴行？
民選政府并非不想清算皮諾切特，事實(shí)上他們也有所行動。皮諾切特下臺后先后遭到了300多次起訴，甚至被剝奪終身參議員的豁免權(quán)。民選政府組織了一個“國家真相與和解委員會”調(diào)查軍人政府的暴行，公開了3200人被殺害或“被消失”。當(dāng)年的施暴者，有數(shù)十人被審判，其中軍人政府的情報局局長被判處526年監(jiān)禁。皮諾切特的妻子和4個女兒也遭到調(diào)查。
1998年，皮諾切特以私人身份出訪英國，被英國警方拘禁。理由是西班牙法官指控他在執(zhí)政期間涉嫌殺害西班牙人和西班牙后裔，希望英國警方將其引渡到西班牙受審。此后，皮諾切特被軟禁在倫敦一個寓所長達(dá)一年多，最終英國政府以健康為由將其釋放。直到2006年去世，皮諾切特也未真正受到任何審判。
實(shí)際上，左翼與中間派勢力長期忌憚于皮諾切特，擔(dān)心軍隊二次政變。
在1988年那場選舉中，皮諾切特雖然失利了，但是依然有42%的支持者。老辣的皮諾切特留下了一些“政治遺產(chǎn)”以保護(hù)自己平安落地。他保留了陸軍總司令的職位，保持著對軍隊的控制權(quán)，并將銅礦公司每年10%的銷售額充當(dāng)軍費(fèi)。1998年皮諾切特卸任陸軍總司令后，獲得了終身參議員的身份。皮諾切特還在下臺前提高了修憲的難度，民選政府難以修訂憲法徹底推翻皮氏政治遺產(chǎn)。
這種權(quán)力的博弈，影響了民選政府推進(jìn)公平性改革，但也推進(jìn)了政權(quán)的平穩(wěn)過度，同時也延續(xù)了經(jīng)濟(jì)高增長。從1984年到2007年，智利經(jīng)濟(jì)與美國經(jīng)濟(jì)一樣維持了長達(dá)10多年的景氣周期。智利沒有陷入拉美式危機(jī)和中等收入陷阱。
2010年大選，右翼政黨才贏得執(zhí)政機(jī)會，2014年左翼的巴切萊特再度掌權(quán)，2018年政權(quán)再度回到右翼政黨。左右翼政黨交替執(zhí)政，逐漸告別阿連德與皮諾切特的政治陰影。民選政府打出的口號是“全民的智利”，而不是阿連德的智利，也不是皮諾切特的智利。
2019年10月，智利決定將早晚高峰期地鐵票價由800智利比索漲至830智利比索(約合人民幣8.27元)，價格漲幅相當(dāng)于人民幣3毛錢。智利隨即爆發(fā)大規(guī)模示威，騷亂持續(xù)數(shù)日。
這場騷擾說明智利并不完美（公共福利不足），但足夠幸運(yùn)（政治自由）。擁有政治自由的智利人在政治博弈中逐漸向公民國家回歸。
如何評價皮諾切特？
皮諾切特在卸任時曾經(jīng)說過：“我接手的是一個滿目瘡痍的國家，而移交的是一個具有堅實(shí)基礎(chǔ)、旺盛未來的國家?！?/p>
如今，智利依然是南美最好的經(jīng)濟(jì)體，人均收入最高的國家，也是經(jīng)濟(jì)最穩(wěn)定的國家。智利經(jīng)濟(jì)奇跡是對皮諾切特的肯定，但是軍人政府的殘暴又是其不可抹去的另一面。時至今日，智利人對皮諾切特的評價依然是兩極化的。人們將皮諾切特式人物定義為威權(quán)市場主義者。
一個威權(quán)市場主義者，是不是一個國家通向自由市場與民主政治的過渡方案？
對皮諾切特的支持，被認(rèn)為是弗里德曼職業(yè)生涯的污點(diǎn)。弗里德曼試圖辯解，皮諾切特避免了智利滑向國家悲劇——極權(quán)主義與饑荒災(zāi)難。而支持皮諾切特的邏輯是他在1962年《資本主義與自由》中探討的“經(jīng)濟(jì)自由與政治自由的關(guān)系”，即“經(jīng)濟(jì)自由本身是一個目的。其次，經(jīng)濟(jì)自由也是達(dá)到政治自由的一個不可缺少的手段”【3】。只要持續(xù)開放經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)自由，市場力量，包括大量企業(yè)主與日漸壯大的中產(chǎn)，進(jìn)而推動法治進(jìn)步，最終達(dá)成政治民主。這就是卡爾多-希克斯效率向帕累托效率遞進(jìn)的過程。
哈耶克是威權(quán)市場主義者作為過渡方案更為激進(jìn)的支持者。與歐洲傳統(tǒng)貴族學(xué)者（托克維爾等）的思想類似，哈耶克忌憚民主，崇尚自由，反對民粹主義與極權(quán)主義，主張自由民主制，即受法律制約的民主。
1977年，皮諾切特邀請哈耶克前往智利，在20分鐘的會晤中，哈耶克強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)的必要性，尤其是在危機(jī)時刻。哈耶克當(dāng)然不會支持獨(dú)裁統(tǒng)治，但是認(rèn)為一個國家在向自由經(jīng)濟(jì)過渡時期實(shí)施“臨時”獨(dú)裁可能是有必要的。他對媒體說：“我們將目睹從獨(dú)裁政府到自由政府的過度，這對南美，如智利是有效的?！?/p>
除了皮諾切特，哈耶克還列舉了一些威權(quán)市場主義者的名字，如葡萄牙的安東尼·薩拉薩爾、英格蘭的克倫威爾、西德的阿登納爾和艾哈德。類似的人物，還包括英格蘭的伊麗莎白一世、德意志的德皇一世與俾斯麥、新加坡的李光耀、中國臺灣的蔣經(jīng)國、西班牙的弗朗哥與韓國的樸正熙。威權(quán)市場主義者，也常常被定義為“東亞范式”。
智利的皮諾切特與韓國的樸正熙具有諸多相似之處，他們都是依靠政變上臺的軍事強(qiáng)人。他們都推行經(jīng)濟(jì)改革，發(fā)展自由市場與對外貿(mào)易，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。幾乎在同一時期，即1988年，這兩國的軍人政府失去了政權(quán)。從軍人政府過度到民選政府后，兩國的經(jīng)濟(jì)依然維持著持續(xù)的增長，民選總統(tǒng)與寡頭勢力持續(xù)斗爭。
但是，將一個國家的前途寄托于威權(quán)市場主義者，在政治上是不成熟的，在邏輯上是不可靠的。威權(quán)市場主義者，作為轉(zhuǎn)軌型國家的過渡方案，只是經(jīng)驗之談，并不是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)或政治學(xué)理論。
經(jīng)驗，并非沒有參考價值，只是具有偶然性、不確定性與不可靠性。威權(quán)市場主義者的成功，依賴于諸多不可復(fù)制的條件，如國際時局、地緣政治、領(lǐng)導(dǎo)意志、以及本國與美國的關(guān)系，等等。即便如此，威權(quán)市場主義者，千人千面，李光耀、樸正熙與皮諾切特，他們最終的命運(yùn)均不一樣，他們的國家前途與民眾福祉也差異巨大。
更糟糕的是，人們根本無法定義與識別真正的威權(quán)市場主義者，這些政治強(qiáng)人以經(jīng)濟(jì)服務(wù)于政治，行至半途而廢。遠(yuǎn)一點(diǎn)的，德皇一世與俾斯麥發(fā)動了三次王朝戰(zhàn)爭，德皇二世開動國家機(jī)器發(fā)動了一戰(zhàn)，德國希特勒與日本王室則發(fā)動了二戰(zhàn)。近一點(diǎn)的，白俄羅斯的盧卡申科、俄羅斯的普京，泰國的王室與軍人集團(tuán)、沙特的王室與石油集團(tuán)，以及印尼的軍人政府、緬甸的軍人政府，他們將國家與民眾的命運(yùn)擱淺在江河之中。
皮諾切特親手毀了民主與憲政，17年后又將國家的命運(yùn)交還給了民主與憲政。這是智利這個國家的皮氏遺產(chǎn)，但不是國家轉(zhuǎn)型的政治遺產(chǎn)。推崇威權(quán)市場主義者，與盲目否定智利的自由經(jīng)濟(jì)一樣，都是危險的。
后來，弗里德曼在其回憶錄《兩個幸運(yùn)的人》中的第24章《智利》中指出：“智利的情況是一個例外而不是遵從規(guī)律的產(chǎn)物”。他預(yù)言：“自由市場經(jīng)濟(jì)不可能持久，除非軍政府被一個信奉自由的民選政府所替代……【4】”
智利，是幸運(yùn)的。
參考文獻(xiàn)：
【1】劇變，賈雷德·戴蒙德，曾楚媛譯，中信出版社；
【2】控制論革命者，伊登·梅迪納，熊節(jié)譯，華東師范大學(xué)出版社；
【3】資本主義與自由，米爾頓·弗里德曼，張瑞玉譯，商務(wù)印書館；
【4】兩個幸運(yùn)的人，米爾頓?弗里德曼，羅斯?弗里德曼，韓莉、韓曉雯譯，中信出版社。
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