編者按：本文來源于礪石商業(yè)評論，作者張帆，編輯張軍智，創(chuàng)業(yè)邦經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載。

最近，人大代表李翠枝關(guān)于“將配方奶粉從跨境電商商品清單中剔除”的提議，引發(fā)了輿論的強(qiáng)烈關(guān)注?！扒袛嘌竽谭圪徺I”的提議，讓網(wǎng)友炸了鍋。網(wǎng)友高漲的情緒之下，甚至形成了“人大代表限制大家買洋奶粉”的言論。

孩子的奶粉問題可是天大的事。為什么要限制大家買洋奶粉？到底還能不能買洋奶粉了？作為人大代表，明知道自己的提案會昭告天下，為什么還如此大膽？還是這里面另有隱情？

帶著這些好奇，筆者對整個事件的來龍去脈進(jìn)行了一番梳理。

1、代表提了什么議

今年兩會，全國人大代表、伊利集團(tuán)質(zhì)量檢測控制中心主任李翠枝提出的“對跨境電商的嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品，實行與其它產(chǎn)品相同的一般貿(mào)易稅率，或?qū)胗變号浞侥谭蹚目缇畴娚糖鍐沃刑蕹！币鹕鐣嶙h。

如果“將嬰幼兒配方奶粉從跨境電商清單中剔除”后，他們需要走一般貿(mào)易進(jìn)口海關(guān)檢測程序，這對其它途徑進(jìn)口的奶粉會更公平。也就是說，代表的提議，只是加強(qiáng)對它的監(jiān)管力度。但從字面上斷章取義，就很容易理解成網(wǎng)友說的“限制大家買洋奶粉”。

這條建議提出的背景和意圖到底是什么？對于網(wǎng)民的熱議，提議者怎么看？《南方日報》對李翠枝進(jìn)行了訪問。

她說：“引起大家的討論，我覺得這也說明了這件事情值得關(guān)注?！薄斑@些年跨境電商發(fā)展很快，讓消費者有了更多的選擇”“目前我國的跨境電商進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉，最主要的問題就是，監(jiān)管制度還有待完善，監(jiān)管力度不足，所以質(zhì)量安全存在很大隱患。”

一直以來，我國進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉要通過備案、報關(guān)、檢驗檢疫等一系列程序，才能進(jìn)口到國內(nèi)進(jìn)行銷售。但跨境電商奶粉規(guī)避了國外工廠需要通過國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證的要求，規(guī)避了嚴(yán)格的配方注冊，規(guī)避了嬰幼兒配方奶粉的監(jiān)管要求，規(guī)避了國家市場監(jiān)管總局的每月抽檢。大量跨境電商進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉從口岸直接發(fā)往郵局然后到達(dá)國內(nèi)消費者手中。

檢驗檢疫程序的減少，進(jìn)一步放大了跨境電商進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉監(jiān)管漏洞，使食品質(zhì)量安全無法得到有效保障，為假冒偽劣商品與質(zhì)量安全不合格的嬰幼兒配方奶粉，經(jīng)由跨境電商銷售提供了可乘之機(jī)。

另一方面，跨境電商嬰幼兒配方奶粉全球化的產(chǎn)地與采購目的地致使跨境電商產(chǎn)銷環(huán)節(jié)不可控風(fēng)險指數(shù)化增大。涉及國別數(shù)量迅猛增加，對應(yīng)的不同國家食品生產(chǎn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在差異，即使出現(xiàn)食品安全問題，也無法明確其風(fēng)險源頭，不能對其及時進(jìn)行風(fēng)險治理，使食品安全風(fēng)險加大。

近年來，跨境電商進(jìn)口嬰配粉出現(xiàn)的問題不斷增多：2019年，就有42款嬰幼兒配方奶粉等乳制品因質(zhì)量問題，登上了國家進(jìn)口商品的“黑榜”；2018年央視新聞報道，西班牙搗毀了一個包裝假嬰幼兒配方奶粉的地下工廠，這些假奶粉經(jīng)由海外網(wǎng)購渠道主要銷往中國市場。

“我希望從監(jiān)管方式、監(jiān)管工具以及產(chǎn)品抽檢方面加強(qiáng)監(jiān)管，從嚴(yán)管理。無論從什么渠道購買嬰幼兒配方奶粉，無論多少錢購買的，產(chǎn)品質(zhì)量都必須是過關(guān)的、安全的，才可以放心給孩子吃?！?/p>

面對網(wǎng)友的強(qiáng)烈質(zhì)疑，李翠枝說，“從行業(yè)角度，從工作職責(zé)角度，從代表履職盡責(zé)角度，我還是希望國家能夠加強(qiáng)或者改善跨境電商進(jìn)口嬰幼兒配方奶粉的產(chǎn)品質(zhì)量情況監(jiān)管，讓每一位消費者都能放心享用自己購買的產(chǎn)品，我也會持續(xù)關(guān)注和研究這方面的問題。”

她的提議引發(fā)的，到底是不是國產(chǎn)奶粉與進(jìn)口奶粉的戰(zhàn)爭呢？

2、符合標(biāo)準(zhǔn)奶粉vs不合格奶粉

2016年，我國正式推出了被稱為“史上最嚴(yán)”的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，每一款嬰配粉進(jìn)入中國市場都必須嚴(yán)格注冊，中國的奶粉市場準(zhǔn)入門檻堪稱全球最高之一。

根據(jù)規(guī)定，嬰幼兒奶粉的配方注冊流程如下：受理機(jī)構(gòu)--線上申請（登錄嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊申請系統(tǒng)，在線填報申請書和申請材料）--書面申請（3個工作日內(nèi)將申請資料遞交評審機(jī)構(gòu)）--審評機(jī)構(gòu)對申請材料以及產(chǎn)品配方聲稱與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容的一致性進(jìn)行審查，對申請人開展現(xiàn)場核查，組織檢驗機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗，組織專家對專業(yè)問題進(jìn)行論證--出具現(xiàn)場核查報告--所在地省級食品藥品監(jiān)督管理部門參與現(xiàn)場核查--根據(jù)審評結(jié)論作出準(zhǔn)予注冊的決定。

截至2020年4月7日，全球僅有166家工廠的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方，通過了我國市場監(jiān)管總局的注冊批準(zhǔn)。其中境內(nèi)工廠115家，共有配方980個；境外工廠51家，共有配方313個。21個國家的境外生產(chǎn)企業(yè)，通過海關(guān)總署工廠注冊，其中15個國家的工廠已有嬰配產(chǎn)品通過了配方注冊。也就是說，獲得國家批準(zhǔn)的奶粉里面，不只有國產(chǎn)奶粉，也有洋奶粉。

在如此嚴(yán)格的審批制度之下，不僅國內(nèi)的中小品牌和貼牌奶粉企業(yè)紛紛退出市場，許多國外奶粉品牌由于配方注冊難以達(dá)到中國的標(biāo)準(zhǔn)，也被擋在了國門之外。據(jù)統(tǒng)計，僅在奶粉新政實施之后的兩三年中，大量的中小品牌和貼牌奶粉淡出市場，終結(jié)了國內(nèi)市場2000多個嬰幼兒奶粉品牌的亂象。

中國的監(jiān)管部門對配方注冊奶粉，制定了非常嚴(yán)格的監(jiān)管措施。奶粉不僅需要批批自檢，在市場流通時，還需要接受國家監(jiān)管部門的月月抽檢，一旦抽檢不合格會被全國通報，產(chǎn)品下架召回，一年內(nèi)兩次不合格可能被直接吊銷配方注冊證書。

由于嚴(yán)格的監(jiān)管，國內(nèi)無法達(dá)標(biāo)的奶粉企業(yè)，只有退出市場的“死路一條”。但很多國外奶粉品牌，想到了跨境電商這一“蹊徑”?？缇畴娚棠谭?，不需要通過嚴(yán)格的配方注冊，不接受海關(guān)入境檢驗，不接受國家市場監(jiān)管總局月月抽檢。國外無法達(dá)標(biāo)的奶粉產(chǎn)品，不但可以光明正大的以跨境電商的名義在中國市場銷售，還可以享受低于獲得批準(zhǔn)文號的正規(guī)進(jìn)口奶粉（實行一般貿(mào)易稅率）的優(yōu)惠稅率。

這最后坑害的還是中國消費者和中國的嬰幼兒。畢竟，海外奶粉制假早就不是新鮮事了。2017年，馬來西亞出現(xiàn)了美贊臣的仿冒品，一位寶寶疑似喝下假奶粉后狂吐不止。2017年3月，立陶宛查獲1.8萬盒仿冒愛他美德國版的假貨，重量達(dá)11噸。2018年，廣州海關(guān)曾破獲價值1.68億元跨境電商走私嬰幼兒配方奶粉大案。海關(guān)總署也多次明確提示，謹(jǐn)慎購買直郵海外奶粉。

2018年，新京報報道，西班牙警方查獲一萬三千多罐假冒國際品牌的嬰幼兒奶粉。這批奶粉在毫無衛(wèi)生條件保障的情況下，假奶粉被手工填充成國際知名品牌的奶粉產(chǎn)品，正打算被批量銷往中國。這批奶粉包裝前成本僅為一歐元每公斤，也就是人民幣8元，毫無營養(yǎng)，甚至比不上一杯糖水。

有問題的不只是假冒產(chǎn)品和小品牌奶粉。2018年全球第三大乳企“法國蘭特黎斯集團(tuán)”旗下的卡翁喜麗雅乳品廠，生產(chǎn)的奶粉被發(fā)現(xiàn)感染了沙門氏菌，導(dǎo)致法國喜麗雅（Celia／Celi）、美國賜多利（stolle）、韓國媽咪愛（OFMOM）這三個奶粉品牌的配方注冊不被我國批準(zhǔn)，難以進(jìn)入中國市場。但仍有不良商家以跨境電商代購為途徑，將類似的產(chǎn)品輸入國內(nèi)，還能享受更低的稅率，給消費者帶來了各種不可預(yù)知的風(fēng)險。

目前在中國市場上銷售的嬰幼兒配方奶粉，主要分四大類，一是國產(chǎn)奶粉，使用國產(chǎn)與進(jìn)口原料，由中國乳企或外資在華乳企在中國大陸工廠生產(chǎn)加工；二是國行奶粉，使用國外原料，由國外乳企或中資海外乳企，在國外按照中國國標(biāo)生產(chǎn)加工后一般貿(mào)易進(jìn)口。前兩者無論是國產(chǎn)還是洋奶粉，都可以通過商超、專賣店、母嬰店等線下渠道和電商等多種渠道銷售。三是跨境電商奶粉，使用國外原料，由國外乳企或中資海外乳企在國外以生產(chǎn)國標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，不符合中國國標(biāo)，入境只檢疫不檢驗；四是代購奶粉，嚴(yán)格來講屬于走私，游走在法律邊緣。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，跨境電商的貨物進(jìn)口流程是：電商企業(yè)--國外統(tǒng)一采購商品--通過空運、海運等方式--運達(dá)保稅區(qū)--存放指定的海關(guān)監(jiān)管保稅倉內(nèi)--消費者網(wǎng)上下單--電商企業(yè)根據(jù)訂單將商品打包--辦理海關(guān)、檢驗檢疫等通關(guān)手續(xù)--以個人物品的形式申報出區(qū)，并代繳行郵稅--物流企業(yè)將郵包派送到消費者手中。根據(jù)這一流程，電商企業(yè)在很大程度上只扮演采購中介的角色，嚴(yán)格來說并不對產(chǎn)品本身的質(zhì)量負(fù)責(zé)。消費者利益一旦受損，也無處追責(zé)。

在制度和責(zé)任的真空地帶，就為很多灰色產(chǎn)業(yè)提供了可乘之機(jī)?？缇畴娚踢M(jìn)口嬰幼兒配方奶粉，已成為中國嬰幼兒配方奶粉市場最大的隱患。因此，這位代表“建議將嬰幼兒奶粉從跨境電商商品清單中剔除”，斷章取義的誤讀之下，“一刀切不讓買進(jìn)口奶粉”的誤解，引起了消費者的恐慌和抵制。再加上可能影響了一些固有群體的利益，反對的聲音就更加魚龍混雜。

其實，剔除之后洋奶粉不是進(jìn)不來了，只是需要一視同仁地按照正常的手續(xù)過關(guān)檢測而已。跨境電商也可以正常售賣奶粉，只是需要走正常的進(jìn)出口流程進(jìn)入國內(nèi)，監(jiān)測、檢驗更嚴(yán)格。

嬰幼兒奶粉這種比較敏感的產(chǎn)品，甚至關(guān)乎孩子一生的健康，實行嚴(yán)格的檢測是必要的事情。管理的規(guī)范化、嚴(yán)格化，是對消費者權(quán)益和市場公平的雙重保護(hù)。大家買洋奶粉的目的，無非是為了規(guī)避那些產(chǎn)品安全上的坑，但在這樣一個監(jiān)管的真空地帶，自然是應(yīng)該用制度為孩子的健康設(shè)立一道安全屏障的。

因此，這不是一場國產(chǎn)奶粉與洋奶粉的對決，而是一場合格奶粉與不合格奶粉的對決，公平競爭對不公平競爭的取代。

3、兼聽則明

國民健康是個很大的事情。當(dāng)然由于每個人的體質(zhì)不同，乳糖不耐受等等問題，大家對牛奶的態(tài)度會各有不同。前一段時間，張文宏“建議早上喝牛奶，不要喝粥”就引起了熱議。其實溫家寶很早就提出過“每天一斤奶，強(qiáng)壯中國人”的說法。將這個事情，理解成代表、專家、領(lǐng)導(dǎo)，要給每個人強(qiáng)行“灌牛奶”，是大可不必的。

用更好的營養(yǎng)品去締造更健康的國民身體，的確是一件對國民健康極為有利的事情。曾經(jīng)因為矮小被稱為“小日本”“倭寇”的日本人，在二戰(zhàn)之后開始提倡喝牛奶，使日本人的平均身高增高了近20cm。身體的強(qiáng)壯不但是國民健康水平的體現(xiàn)，也會減少國家負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會活力。

在查資料中筆者發(fā)現(xiàn)，在很多育兒書上對于洋奶粉的質(zhì)量擔(dān)憂，對洋奶粉不比國產(chǎn)奶粉差的說法，也不斷在提。但在輿論的風(fēng)口浪尖里，很多人都不敢站出來再講這件事了。稍微說點支持的聲音，就會被認(rèn)為“代表同黨”，面臨輿論壓力。

誤解往往會導(dǎo)致不必要的爭執(zhí)和內(nèi)耗，甚至?xí)毫岩粋€社會的共識。社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步需要網(wǎng)民的監(jiān)督。但大眾也要避免輿論的一邊倒，更要避免成為輿論操控者的幫兇。應(yīng)該有“兼聽則明”的胸襟，通過冷靜的分析，進(jìn)行自己理性的判斷。斷章取義導(dǎo)致的這場輿論亂象，值得我們每一個人進(jìn)行深刻的反思。

從大眾的角度說，一方面有對相關(guān)知識本身的缺乏導(dǎo)致，斷章取義導(dǎo)致的誤讀。網(wǎng)絡(luò)輿論最大的快感來自于對權(quán)威的顛覆，所以感覺其所作所為存在瑕疵的時候，陰謀論的指責(zé)和嘲諷就很容易產(chǎn)生。再加上如果有一些利益受害者煽風(fēng)點火的話，輿論就更容易被帶跑偏。

但其實，提議的目的是為食品的安全增加一道屏障，相信任何一個父母，都不會介意為孩子的健康多一道保障。

商業(yè)一定是在公平有序的市場里，進(jìn)行理性的競爭。國產(chǎn)奶粉和洋奶粉同臺競爭的狀況會長久的存在。代表的提議也無非是給行業(yè)營造一個更公平的環(huán)境，不只是給國產(chǎn)奶粉，相信也是給洋品牌的。

而未來的中國要成為強(qiáng)國，必然少不了，理性的公民，為企業(yè)發(fā)展、社會的騰飛締造良好的文化氛圍。

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